《大秦帝国之猛将召唤》第238章

宰相同平章事”，他们与大论共掌国政，一切重大国事都由宰相会议研究决定，报请赞普批准后执行。在宰相之下设置各类官员，分掌各种政务。其中有曩论（内相），掌管官员升迁调补等内政，相当于吏部尚书
纰论（外相），相当于鸿胪寺卿，掌管外国使臣的接待等外政事务。“岸奔”（度支使），分掌财政。资悉波折逋（大会计官），掌管征收赋税。喻塞波掣逋（断事官长），又称“整事大相”，掌管刑政，相当于刑部尚书。此外还有掌管宣发诏令的给事中等官员，合称宰相僚属。在上述诸官中，大论最尊，总揽政务，事无大小，必须由他批准。上述的官职都由贵族担任，父死子代，世袭其职。这样国家政治、军事等各项政务由王廷统一管理，贵族就不能各行其是，加强了王廷权力。
松赞干布在官吏制度上还制定了官阶品级制度，向各级官员颁发告身（一种章饰），分六种，各有大小二等，共十二等。最上等为瑟瑟，次为金、银、镀金、铜、铁。
松赞干布制定和颁布法律。据吐蕃史书说“松赞干布在位，以臣民于君前忿教争竞，无礼无仪，乃创十善法律，使善者有所劝，恶者知所戒”。据记载当时颁布的律文有二十条，其主要内容在于：“令行善者劝，作恶者惩，强梁者以律绳之，贫弱者以法扶之，设四兵以为禁卫”。“定度量衡之法，设阡陌之制。教民习书，为马装备，创兴礼义。”这都是说的立法的意义。至于法律律文，有“争斗者罚金，shā　rén者依其大小抵偿。盗窃财物者，罚赔八倍，并原物为九。**者，断肢体而流之。诳语者，割舌”（刘立千译《史鉴
各种记载不同，有的说弃宗弄赞有“十善法律”，有的说有“德行诫命十八条”，多为道德训条，有些是出于后世附加的。根据史籍记载弃宗弄赞时制定法律，用刑罚来维护社会秩序，是符合当时历史情况的。史书记载说吐蕃“用政严酷，人无敢违”。“其刑，虽小罪必抉目，或刖、劓，以皮为鞭，抶之从喜怒，无常算（数）；其狱，窟地深数丈，纳囚于中，二三岁乃出”。当时吐蕃社会发展比较落后，制定这样落后的刑罚，也完全符合奴隶制度的情况。
在兵制方面，松赞干布把地方行政组织与军事组织结合起来，把吐蕃全国分成四个如：伍如（中翼），辖以逻些为中心的雅鲁藏布江以北地区；约如（右翼），辖以雅隆河谷为中心的江南地区；叶如（左翼），辖雅鲁藏布江上游南北之地；拉如（后翼），辖雅鲁藏布江中游南北之地。征服苏毗后又设一孙波如。“如”有“翼”、“旗”的意思，是吐蕃的大军事区和行政区。每如分为上下两个分如，共八个分如，每个分如各有四个千户所，每个如又各有一个下千户所，四如共有三十二个千户所和四个下千户所。
另外，还有四个禁军千户所分镇四如。每个分如有元帅一人，副将一人，判官一人。分如在旗帜和马匹上各有不同颜色，作为区别。军队编制以一百余人为单位，设一个百夫长。一个大五百统帅五个百夫长，一个千夫长统率两个大五百，实际上每个千夫所有各约万人左右，统率二十个大五百，以后称为万户府或万夫长。各千户既是军事组织单位，也是地方行政单位，同时也是原来的贵族领地。大将以下各级官员，都是由当地的大小贵族担任，世袭其职，但须经王廷的任命。所有士兵都登记造册，由朝廷掌管，全**队由兵马都元帅统率，调动以赞普的金箭为凭。
据藏文史籍《五部遗教》、《贤者喜宴》等记载，改编后的兵力总计402400人，这与《新唐书·吐蕃传》中吐蕃“胜兵数十万”的记载相吻合。
吐蕃的经济以畜牧业为主。为有利于生产，繁荣经济，松赞干布从唐朝的均田制中得到启发，他结合当地的社会实际，施行了一种比较特殊的均田制。根据自由民在吐蕃社会所处的重要地位，他下令，首先把王田和一部分国家财物（如牲畜）分给了贫苦的自由民，“开拓荒地，划分良田牧场”，因地制宜地发展农业与畜牧业，并制定了“绿册”，登记平民的户口和耕地面积，随土地而固定赋税。
土地分配之法还曾推行于奴隶中，耕种王田的每户奴隶可按劳动力的多少分配一份土地，也立有专门的户籍册，并规定了所使用的土地及担负的租赋与劳役。经过多年的休养生息与社会安定，吐蕃的经济逐渐繁荣起来。
畜牧业上，饲养的牲畜以牦牛、马、羊为主，亦杂有猪、狗等家畜。春、夏季逐水草而居，秋、冬季节有固定的草场。“牛羊蕃息，蹊径皆满，”吐蕃王朝征收的“牛腿税”从侧面也反映了牧业发达的程度；农业上，此时已有了较高的生产水平，培育和引进了新品种，农作物以青稞、小麦、荞麦、豆类为主。在耕作技术上，一般采用“二牛抬扛”式的犁耕，农田相连，人民以“高地蓄水为池，低地于河中引水灌溉……开辟阡陌”并“广开田亩，兴修水利，沟渠纵横。”这些比以前都大大地进步了；商业、手工业得到了发展，淬火和磨砺技术的掌握，冶金业水平的提高，为干戈风云、驰骋疆场的千军万马ti　gong了足够的铠甲刀箭等。吐蕃商队的足迹，踏遍了中亚细亚各国，创造了高原上前所未有的奇迹。
松赞干布在文化方面的建树，最为人称颂的是创制文字，派吐蕃子弟求学长安和崇奉佛教等项。从前，吐蕃没有文字，“其吏治……结绳齿木为约。”
《敦煌吐蕃历史文书》记载：吐蕃古昔并无文字，乃于此王（松赞干布）之时出现也。
根据吐蕃对外关系、生产发展及治理朝政的迫切需要，公元7世纪初，松赞干布派出以吞弥·桑布扎为首的16名贵族子弟到天竺（印度）等地留学，研究梵文和西域各国文字。经过反复的比较，采取笔划简单明确、易于书写的不同形体，创制了有30个字母的藏文拼音文字（都是辅音），又利用辅音重叠或在辅音上添加一定的符号构成复辅音。另外又设计了4个元音符号，加在字母的上下，用来拼写藏语。
藏文创制后，松赞干布不但身体力行，自己专心学习了4年，而且他号召大臣们学习藏文，特别规定青年贵族子弟必须学习，学业好的还要给以奖励。他又命吞弥·桑布扎撰写了《文法根本三十颂》，以韵文歌诀说明主要的文法规则，包括8种“格”和虚字的使用法，作为学习藏文的教科书（尽管有人对吞弥·桑布扎一人创制藏文之说持有异议，或者说是众多无名英雄的集体劳动成果，但藏文的创制的确是在松赞干布任吐蕃赞普时完成的，这一点一直为众所公认）。由此，吐蕃的民族文化得到迅速的发展和广泛的传播。
松赞干布在位时，选派了一批精通藏文的贵族子弟到唐都长安，入太学学习《诗》、《书》＇32＇，让他们大量地接受唐朝先进的封建文化。这些人聪慧不凡，许多人取得了优异的成绩。如唐高宗时的吐蕃使臣仲琮精通藏汉两种文字，辩才无碍，曾为唐人所称道。又如唐中宗时赴唐迎娶金城公主的吐蕃使臣明悉猎与汉族文人对诗，由于其“玉醴由来献寿觞”极为得体，被传为佳话。
吐蕃人原来信奉苯教，以占卜休咎、祈福禳灾、治病送死、“役使鬼神”等为其主要huo　dong。传说吐蕃先王以苯教治国，直到7世纪时，苯教首领在赞普朝廷中还保持着较高的地位，如大小盟会时告神的巫者即是。松赞干布从泥婆罗、唐朝引进佛教，将佛像、佛经、法物等输入到吐蕃。据载，吞弥·桑布扎回国时也带来了几部佛教经典，以后译成藏文，自此佛教开始传入了吐蕃。松赞干布在吐蕃建立了大昭、小昭二寺以及12座佛教寺庙。不过当时吐蕃人绝大部分是信奉苯教的，即所谓“好咒誓、谄鬼神”，还没有多少人出家为僧。直到赤德祖赞赞普时代（704—755年），佛教才逐渐在吐蕃境内传播开来。
松赞干布对周边各国，采取了睦邻友好的政策。他在位期间，把坚持发展与唐的亲密关系，作为缔造强大繁荣昌盛的吐蕃王朝的基本国策，使吐蕃和唐朝的关系极为和睦，双方之间互敬互助，加强了彼此的友好情谊。尽管后来双方的统治者屡次失和，但两族的传统友谊却一直继续下来，双边使节往来与年俱增，络绎不绝，并在往返的信件中经常提到相互“虽云两国，实若一家”?