《历史的先声:半个世纪前的承诺》第66章

共產黨員與其他黨派、無黨無派的人在一起辦事，互相商量問睿瑢嵭忻裰骱献鳎餐ㄔO邊區，大家一樣，在政府中間有平等的地位和權利，不管你是不是共產黨員，只要你所提出的意見在討論的時候，得到多數人的同意，那就能夠實行。比如，在一九四二年冬季開始，陝甘寧實行“精簡政策”，最初提出這個政策的，還是非共產黨員李副主席。
邊區政府是由邊區參議會，用無記名投票的方法選舉出來的。邊區參議員，當中也有許多非共產黨員，有國民黨員，有地主紳商的代表，有回族、蒙族少數民族的代表等等，他們又是從邊區各個階層、各個民族，各個黨派，以及各種不同信仰的人民當中，經過由下而上的普選邉樱x舉出來的。
在參議會上，參議員們和衷共濟，不僅批評政府的工作，並且通過了許多議案，交給政府去做，還選舉出參議會常駐委員，在參議會椋臅r候來監督政府。常駐委員有九個人，其中只有三個人是共產黨員。
各位聽校∈藗€政府委員當中，只有六個是共產黨員，參議會九個常駐委員當中，只有三個是共產黨員，可見得，共產黨員在裏面所占比例，都只占三分之一。
爲什麽共產黨員只占三分之一呢？這就是因爲實行了中囯共產黨的“三三制政策”，這個政策規定參加政府工作的共產黨員，人數不超過三分之一，好讓更多的其他黨派及無黨無派的人士參加到政府裏面來。
過去，解放區裏的老百姓熟悉共產黨，常常選出許多共產黨員來爲他們管事，自從共產黨規或無黨無派的人占得更多一些；如果共產黨員當選的不夠三分之一，怎麽辦呢？那當然是選了多少，就算多少。
解放區爲什麽採取三三制呢？道理很簡單，因爲共產黨主張實行新民主主義的政治，要廣大人民及愛國黨派、民主人士都來管理政權。中國人口很多，共產黨員占一小部分，爲了要使黨外的廣大人民都有他們的代表來共同管理國事，所以中囯共產黨在解放區的政權機關裏，自己約束人數，不超過三分之一。
中囯共產黨反對一黨專政，反對象國民黨那樣，由一個黨的少數人來包辦政府，主張各黨派、各階級都有代表參加的聯合政府，中囯共產黨和全體人民，現在都在努力爭取實現全國範圍內的聯合政府。現在，全國範圍內的聯合政府還洠в袑崿F，只有解放區實行了三三制政府，這就是地方性的聯合政府。
——《解放日報》1945年12月7日
政權開放才有利於党的領導
讓我們設想，有這樣三個不同的縣參議會和縣政府：其一、縣政府和縣參議會都是清一色的共產黨員；其二、議會議員、政府委員會中，黨外人士都在半數以下；其三、真正實行了三三制。這三種縣政府在政策掌握上、工作方法方式上、工作作風上，會有什麽差異呢？在共產黨員思想意識的鍛煉上、工作能力的培植又有什麽不同呢？
先讓我們看第一種。
議會、縣府都是清一色的共產黨員。黨員的第一個任務是服從組織決定，因此當一個任務到來時，他們考懀У牡诙€問睿屯牵ǘ也荒懿皇牵叭绾瓮瓿蛇@一個任務？”關於這一任務本身的政治意義在那裏？爲什麽要這樣做？這一個根本問睿瑓s不會發生爭論。對於黨外人士的心理如何看這一問睿埠苌倏紤＇，因此對於政策的理解也就不會深刻，甚至對於政策的研究與把握失掉興趣。大家統都以“完成任務”爲滿足，逐漸發展的結果，是政治上的遲鈍，以至麻痹。
在工作制度上，極容易黨政不分，以黨代政，一方面議會和政府不能發摚洫毩⒌臋C能，在人民面前減低了它們的威信，同時也使黨委紛忙於日常的政務，反而疏忽了政治上的領導。大家都是黨員，做的是一件事情，討論的是一個睿浚趾伪嘏惨迫齻€地方（縣黨委、縣議會、縣政府）開三次同樣的會？在工作方法方式上，因爲對於黨外少瞭解、全是自己人，因而就容易對於領導群幸渤命h內的領導方式，強迫命令偏偏多於解釋說服；而黨員或幹部在群虚g起的“模範作用”往往也十分勉強或過於突出。
結果是：党的政策不能變爲廣大人民的主張，人民看到的只是“公家”加到自己身上的負擔；縣委、參議會、縣政府、以至群袌F體的負責人，在人民眼裏多變成了“公家人”，不再是與他們血肉相關的“自家人”。
第二種怎樣呢？
因爲縣議會、縣政府都只有少數的黨外人士，黨外人士來時勉強，進門不敢講話，或少講話，辦事則敷衍表面。因而我們也就容易不把黨外人士當數，或铡渣h外人士當真洠в懈覀儾煌囊庖姡妒嵌鄶等艘呀浻懻摏Q定了的枺鳎仡^來再特爲少數人開一次會，把原案照樣通過一番，日子一久，又感到太麻煩。黨外人士自己知趣，也就懶得參加這種黨政不分的會議了。於是一切事情仍舊習慣的進行起來：照樣地不研究政策，照樣地洠в薪庹摚諛拥摹巴瓿扇蝿铡薄Ｎ覀冎饔^上也許當真想跟黨外人士合作，但是實際上變成了“請客”，黨外人士也許當真打算到議會裏來發抒他們的意見，到政府裏來施展他的抱負，但實際上卻做了“不愉快的客人”。
這種情形，對於共產黨員毫無好處；對於縣黨委的工作，依舊是個累贅，而縣議會則容易變成一個空洞的形式——甚至連形式也很難得保持。
在第三種情形下，局面就完全不同了。
黨外人士一多，大家就敢講話，他們或者根本就不同意我們的主張，或者是同意我們的主張而不贊同我們的辦法，或者同意主張辦法，而反對我們提出來的人選。在這種情形下面，共產黨員——首先是被選到議會裏和政府裏去的共產黨員，就不能不細心的、深入的去研究並把握黨的政策，如果依舊是知其當然，不知其所以然，就不行了；另一方面，他就不能不注意研究別人的立場和意見，而想出種種的對策，使別人接受我們的意見，同時也接受人家意見的好處。如果依舊是自高自大，目無旁人，他們就會被孤立、受打擊，以至一事無成了。同時，他們也就不能不時時刻刻記憶自己是共產黨員，牢固的站穩自己的立場，爲抗戰和革命打先鋒、做模範。如果再馬馬虎虎、吊兒郎當，連群卸紩_指責你不配做共產黨員了。
於是黨的政策當更爲廣大人民所理解，黨員行動當更爲廣大人民所擁護，這便是革命勝利的保證。
其次在工作制度上也就不能不實行轉變了。黨已經不能代政，它就不能不主張與辦法上多用心思，不能不考懀ㄟ^政治領導爭取大多數以實現黨的主張的辦法，關於實際政務上的瑣細專案，它就只好放棄、也不能不放棄了。議會裏既然有了不同意見的辯駁和鬥爭，它也就有了它的作用，再不是一個可有可無的形式；即使我們每一項主張能夠在議會上毫無異議的全體通過，這些主張本伲虾鸵郧耙惨呀浉旧嫌辛瞬町悾驙懰鼈円延牲h的主張變爲人民的主張了。縣政府再根據議會的決定，負責制定詳細的、具體的執行方案和步驟，縣政府也就有了自己一定的責任和獨立的工作。
只有黨與政在工作上的明確分開，才適合於民主制度的體例；也只有各自獨立工作的建立，才能更潑辣、更有生氣的實現對於廣大人民的領導。
最後，在新的情況下，工作方法、工作方式以及整個的工作作風，也就不能不從頭到尾來個徹底轉變了：關著的門，必須打開；別人的意見，必須傾聽，強迫命令，必須取消；一意孤行也要“此路不通”了。
所謂掌握與貫徹黨的政策，所謂瞭解情況，學習並哂貌呗裕挥懈h外的主張與黨外的人士相接樱⑾啾容^時，才有其實際的意義；所謂黨政分開，所謂改變作風，也只有在議會裏、政府裏當真有了二分之一以上的黨外人士時，才更容易實現這一個轉變。
三三制不僅是符合於全體抗日人民的利益的政權形式，三三制還是鍛煉我們的黨員、我們的黨的組織，使之真正成爲全體抗日人民、整個中華民族的利益的代表者、成爲引導他們走向勝利之路的帶路人的必須的途徑。
我們一定要堅決的、毫無猶豫地實行三三制！
——《解放日報》1942年3月13日
“只有讓人民來監督政府，政府才不敢鬆懈”——1945年7月毛澤枺