工作作风,也就不能不从头到尾来个彻底转变了:关着的
门,必须打开;别人的意见,必须倾听,强迫命令,必须取
消;一意孤行也要“此路不通”了。
所谓掌握与贯彻党的政策,所谓了解情况,学习并运用
策略,只有跟党外的主张与党外的人士相接触、相比较时,
才有其实际的意义;所谓党政分开,所谓改变作风,也只有
在议会里、政府里当真有了二分之一以上的党外人士时,才
更容易实现这一个转变。
三三制不仅是符合于全体抗日人民的利益的政权形式,
三三制还是锻炼我们的党员、我们的党的组织,使之真正成
为全体抗日人民、整个中华民族的利益的代表者、成为引导
他们走向胜利之路的带路人的必须的途径。
我们一定要坚决的、毫无犹豫地实行三三制!
——《解放日报》1942年3月13日
“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈”
——1945年7月毛泽东与黄炎培的谈话
有一回,毛泽东问我感想怎样?我答:
我生六十多年,耳闻的不说,所亲眼看到的,真所谓
“其兴也勃焉”,“其亡也忽焉”,一人,一家,一团体,
一地方,乃至一国,不少不少单位都没有能跳出这周期率的
支配力。大凡初时聚精会神,没有一事不用心,没有一人不
卖力,也许那时艰难困苦,只有从万死中觅取一生。既而环
境渐渐好转了,精神也就渐渐放下了。有的因为历时长久,
自然地惰性发作。由少数演为多数,致风气养成,虽有大
力,无法扭转,并且无法补救。也有为了区域一步步扩大
了,它的扩大,有的出于自然发展,有的为功业欲所驱使,
强求发展,到干部人才渐见竭蹶、艰于应付的时候,环境倒
越加复杂起来了,控制力不免趋于薄弱了。一部历史,“政
怠宦成”的也有,“人亡政息”的也有,“求荣取辱”的也
有。总之没有能跳出这周期率。中共诸君从过去到现在,我
略略了解的了。就是希望找出一条新路,来跳出这周期率的
支配。
毛泽东答:我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。
这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢
松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。
—— 选自黄炎培著《延安归来》
第二篇“延安五日记”。
党不能对政府下命令
政府是政权机关,它必须真正有权,而党是领导政府工
作的。我在这里想谈一谈党与政府的正常关系问题。
党对政府的领导,在形式上不是直接的管辖。党和政府
是两种不同的组织系统,党不能对政府下命令。党的构成分
子——党员,在政府机关中工作,同时就是政府工作人员的
一员。党和政府这样就发生了有机的联系。党在政府中来实
现它的政策,是经过和依靠着在政府内工作的党员和党团。
党只能直接命令它的党员和党团在政府中做某种活动,起某
种作用,决不能驾乎政府之上来直接指挥命令政府。这是我
们同志应当清楚了解的。
政府在党领导下所颁行的法令,所公布的布告,所提出
的号召,我们的党组织和党员首先应当服从那些法令,遵照
那些布告,响应那些号召,成为群众中爱护政府的模范。
党包办政府工作是极端不利的。政府有名无实,法令就
不会有效。政府一定要真正有权。过去有些同志以为党领导
政府就是在形式上直接指挥政府,这观点是完全错误的。
——《董必武选集》第54—55 页
人民出版社1985年版
政党本身不是权力机关,不能凌驾于群众和政府之上
·徐特立·
(一九三八年三月七日)
政党在政治上起领导作用,第一是政治上的领导,第二
是组织上的领导。前者的任务,第一是政治理论的建立,第
二是政纲的制定,第三政策的决定,第四是正确领导方式的
确立。它应当因此而得到群众团体和政府深刻的认识和自动
的执行,而不含任何的强迫与命令,这便是平常所说的党的
领导权。党是没有强迫执行命令的权力的,所以它没有武
装,没有监狱,也没有法律上的制裁;它本身不是一个权力
机关,只能靠它的党员在政府机关中,群众团体中普遍的发
生核心作用。
政党的每个党员都应该忠实于国家,忠实于民族,忠实
于党的政纲和政策的执行,在群众中成为一个最前进的模范
人物,然后能在群众中建立自我的信仰,建立党的威信,然
后能使群众团聚于党的周围,这就是所谓“起核心作用”。
但这里并不是用拉夫式强迫群众拥护党,群众拥护党是出于
他们的内心作用。因此,我们领导群众是要靠政纲政策的正
确,在事实上要成为广大群众生活意识所反映的要求。党在
群众的意识中要能够使群众认为党是民族的,国家的及自己
的救星,这才是真正的领导权。
至于普通所谓争领导权并不是争取政权,而是争取自己
所提出的政纲政策的实现。所谓“以党治国”并不是用党来
代替议会,也不是以党来代替政府,包办一切政治,成为党
的专政。把领导作用与政权混合起来,这在实际上便等于取
消了党。
其次,党的领导作用不单纯是提出一些政治主张去取得
群众的接受,却是经过各种组织而使它实现起来。因此,除
经过党的本身的核心组织之外,还要经过政府的组织(当权的
党)及各种群众团体的组织去实现自己的主张。假若政府的组
织及群众团体的组织不健全,虽然有党的组织,也就徒然成
为一个空洞的东西。所以我们要建立强有力的国家,在组织
方面必须有政府、政党及群众团体三种组织。
党的任务是在领导;政府的任务是在行政,司法和立
法;群众团体的任务是在使群众自治。三者的任务各有差别
和范围,而且互相联系着,缺一不可,两两侵犯也不可。政
府有强迫作用,拿孔子的话来说,“道之以政,齐之以
刑”,即是政府的强迫作用;而“道之以德,齐之以礼”,
深入群众的内心,却是今日正党的作用。在政府有上下级官
阶之分,对于群众有官民之分,这里便含着名分的差别。可
是在党内,一切党员都是同志,无所谓官阶,也无所谓名
分,更无所谓同乡和同姓,一致统一在相同的政治主张下,
没有任何猜疑,而只有平等的批判和说服:就是党内的处罚
也只有劝告与警告,到了开除党籍已是无以复加了,同时自
己也可以自由退出所入的党。因为党不是权力机关,而只是
领导机关,用通俗的话来说,假若我们认为政府是父亲的
话,那末,党却便是母亲。
党的专政只能说是党的政治主张透过政府而达到实现,
并不是用党来代替政府执行政权。而透过政府也是由自己的
党员在政府中起核心作用,而不是党对政府下命令和强迫政
府执行。更不是政党驾乎政府之上,而是各别的独立机关,
各有各的上下级关系。即党被群众和政府所推重,也不是认
为党是他们的上级,在组织应该服从,而是为着党纲及政策
的正确,是一种救国救民以及救自己的主张,同时党员也是
群众所推崇的模范;因此党的“党德”和党的政纲不是在群
众和政府机关之上。倘若认为“党”是组织上在群众和政府
之上,那就必然会走到强迫群众和命令群众的路上去,而使
一个国家形成两重政府的形态。如果党的命令和政府的命令
是一致的,则成为屋上架屋;如果党的命令与政府的命令是
岐异的,则群众无所适从。故此政党必须集中精神于分析国
际国内形势,而决定正确的政纲和政策;不可降低自己的工
作重心,而替代政府执行一切政务。
政党以政治为它的生命,每一个时期的政治转变,必须
竭尽全力发动全党来迎接这一转变,把国家社会乃至把整个
国际转危为安。在这种严重潮流之中,某一个政党起了中流
砥柱的作用,那么它自己的本身也就安如磐石,谁也不愿意
推翻它,同时也就不能推翻它,而且还会拥护它。因此,稍
有历史的政党,不会把争权夺利去代替救国救民的任务,也
不会把党的专政看做是党的权利,而不看
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