《逍遥小地主》第364章

既有精锐的大唐府兵，又有骠悍的游牧骑兵，就算是吐蕃和吐谷浑也很强悍，可毕竟兵少，两面夹击之下，大败。
“斩首四万余，俘虏八万多，吐蕃残兵败逃回逻些，吐谷浑境内再无抵抗，一战功成也。”
李治的声音里有说不出的兴奋。
一战灭国。
虽然太宗在贞观八年时，曾派大将李靖、薛万彻、柴绍等人也灭过一次吐谷浑，但当时大唐却还没有能力真正的控制吐谷浑，最终也不过是击败而不能灭亡，老可汗死后，大唐册立了一个新汗，可不到三十年，吐谷浑依然还是失控了。
现在多好，吐谷浑的可汗已经举族前来长安，吐谷浑之地的反抗者尽败，再无人可阻碍大唐对吐谷浑的控制了。
东有陇右，北有河西，西有安西、北庭，大唐早已对吐谷浑实现了三面包夹，现在已经可以安然的吞下这个胜利的果实了。
“恭喜陛下，贺喜陛下！”武氏也替皇帝高兴。
“哈哈哈，自朕继位以来，先灭百济，再亡西突厥，又吞新罗，如今再并吐谷浑，哈哈哈，这份武功只怕是先帝也要称赞一声了。”
“陛下打算如何处置吐谷浑之地呢？”
“自然是直接设州置县，政事堂诸相公的意见也与朕相当，都认为可以直接吞下了。朕此前问过李逍，如果吐谷浑拿下后如何处置，他建议直接设立青海道，将青海道划分九个州，分州置县，驻派府兵，移民屯田，设立牧马监等，朕觉得很不错，如今已经让政事堂按此规划。”
设州置县很有必要，但是否特意新设一道，这个在政事堂却还是有争议的。政事堂多数意见是认为没必要特设一道，而是建议把吐谷浑拆分，并入陇右、剑南、河西、安西各地。
李逍却是认为很有必要，专设一道，则意味着这块地方在大唐将占据很重要的地位，朝廷也会更加重视，会投入更多的力量进去，对这块地方也能更加稳固。
“贞观之时，天下划为十道。陛下继位后，又先后增加了安东和辽东二道，再这两年，又把各大都护府都划为道，如此一来，便有了十六道，若再加上这青海道，那我大唐便将拥有十七道之地了。”
“是啊，贞观之时分天下十道，如今已然十七道也。”李治说起来，还是有些洋洋自得的。
虽然这新设七道，皆在边疆，除了安东道现在比较稳定富庶，其它六道还很偏远蛮荒，可李治还是认为，这是份很大的功绩。
李治是很有雄心的，如今他正当壮年，三十而立的年纪，朝中无元老掣肘，外无强藩压迫，可谓是雄心万丈。
“皇后，之前李逍的那篇奏章你也看过了，他认为朝廷此前虽设道，但道一级并没有什么实际的衙门和主官，朝廷依然是州县二级的区划，如今大唐疆域越来越大，虽然几番并简州有到，可依然有近四百州和一千余县，朝廷直接管辖这么多州属实是有些过于困难了些，你觉得他提出的建议如何？”
武氏想了想，“这个事情臣妾也考虑了许久，觉得李逍的建议不错。”
第428章　内相
李逍的建议是充实道这一级，而不再只是个虚设。
要充实道，首先就得设立常备的道级衙门和派驻常设官员。李逍的建议是在道设立三大衙门，即监司和、藩司、帅司，监司的长官即观察转运使，主要负责一道的财赋和监察，因此长官的官职为观察、转运使，这本来是两个已有的临时官职，一般是非常设，临时差遣。
观察使主要是考核监察官员，而转运使则为负责财税征收和转运，二职合二为一，那么就掌握了一道的财赋和监察大权。
藩司的长官则是承宣布政使，专管一道的行政、田土、户籍，沟通督抚各州县。
帅司的长官则是经略安抚使，经略安抚使掌军府、军屯、兵籍、武备等事务。
三司衙门各司其职，分掌监察财赋、民政、军事，各衙门下又各有继分的分司衙门，比如观察转运使衙门下，还分有专门的漕司衙门，负责财赋转运，有专门的仓司衙门，负责钱粮存储，有专门的察司衙门，负责考核监督官员，有专门的刑司衙门，专门负责刑狱诉讼等。
这些衙门，就相当于是过去州里的六曹，只不过加以细分，然后按职能分属三司衙门。
李逍对道级衙门的设立有一套详细的说明，李治和武氏都是详细看过的。
“陛下，臣妾以为已经考虑的很周到了。”
“是吗？”李治沉吟着道，“但朕以为，三司衙门其实精简为两司就够了，监司和藩司可以合二为一啊。”
“陛下，如此不妥。”武氏劝说道。
道不同于州，天下有近四百州，但道却只有十七道，尤其是精华之地仅十道，大唐近八成的人口钱粮都集中在这十道之中。这就意味着道一级的权力会很大。
以前朝廷设十道，而不实设道一级衙门和常设官就是考虑到这一点的。
其实在道以前，隋时就已经有行台这一个州以上的机构，唐初也有行台，甚至还有大行台。
一个行台管辖数州十余州，一个大行台甚至管辖几十州，李世民就曾任过陕东道大行台尚书令之职，几乎把半个中原都给管了，权力极大。
后来一统天下不久后，朝廷就把大行台、行台给废了。李世民划分十道，但也没再设过道一级的常设衙门和官员。
“监司负责考核官员以及财赋转运，而藩司只负责行政、户籍等，臣妾觉得这个分工不错，既避免权柄过大，还能互相平衡。”
一个管官一个管民，管民的不能管钱，管官的却又不能管民，权力分割之后，二司都不会权柄过大，尾大不掉。
至于说帅司，经略安抚使常设，武则和李治倒都没有怎么在意。
毕竟李逍已经早防范了武人专权的可能。
帅司衙门的权柄其实并不大，因为帅司虽说是管一道的军事，但事实上帅司管不了多少事。
大唐的府兵分驻天下，是由十二卫来管的，但本身十二卫的高级军官也管不到下面军府，各军府在非战时都是相对独立的，由各军府的折冲都尉们管理。
而他们也只有统兵权而已，并没有调兵权，调兵权是握在兵部手里的，跟十二卫并不相搭。
就算是十二卫的大将军，平时也都没法调动本卫的府兵。而各军府的折冲都尉们虽然平时管着本府的府兵，但没有兵部的兵符，没有本卫的军令，也是无法调动一兵一卒的。
真要打仗，兵符合一，而且多是抽调各府府兵集合，然后由皇帝选派将领统兵出征，在这套制度下，统兵、调兵、选将的权是分开来的，兵和将又是分开来的，兵和粮草、武备更是分开的。
再加上府兵平时耕地，战时出兵的特征，更导致了唐朝的军官很少能把军队私有化。
现在在各道设一个帅司，常设一个经略安抚使，但也并没有打破这一套制度。
经略安抚使仅相当于是兵部在各道的一个派出机构的主官，他们平时的职责就是管理兵籍，负责点选府兵，战时则负责动员征兵，后勤保障。再有就是能够管理一道的乡勇土团之类的。
帅司的权力是不大的，更不可能拥兵自重。
但设立这个帅司又是有必要的，能够总抓一道的军事方面，搞的主要还是后勤保障这块。
道内各军府，依然还是受兵部、各卫的双重管辖。
不过道一级官衙还有一个特征，就是各分司能够直接管辖下属的各州县里的分管业务了，比如说漕司，能够管全道各州县的漕运，仓司能管全州的仓储等等。
既是条条又是块块。
朝廷中央呢，不必再垂直管理近四百个州的具体事务，而是只对接这十七道就好了。
“那么边疆六大都护府是要撤消了吗？”
“嗯，各道正式设三司衙门，派出三使的时候，都护府也就可以改名了。”
都护府和都督府其实性质是一样的，都是在边疆要紧之地，出于军事需要设立的，长官既管军也管民，这是考虑到特殊性，为便于守疆。
可如今形势变化，如果实设到道一级衙门，那么就算不再设都督府、都护府，其实边疆诸州，也不再是各自独立的，道级的衙门一样能总管一片地区的行政和军事防御等。
“那明天召李逍入宫来，再和他详细谈谈这三司的事情。”
“好。”
“到时臣妾还要亲自向李逍问罪呢，居然教导太子饮酒。”武氏仍然是没忘记此事。
“算了吧，一点小事，男人喝点酒更有气?