《世纪洪水》第69章

“尼尔基”的设计背景是：嫩江水系目前有5座水库，都在支流上，库容又少得可怜，对整个嫩江水系几乎没有控制作用。而嫩江下游堤坝，多为沙基沙坝，少有护坡，防御标准号称20年一遇，实际上很多地方不能达标。
20年前，还年轻的王参加了尼尔基水库的初步设计设计工作，主要负责水文、水利计算。当时，设计库容108亿立方米，不仅对松嫩洪水有绝对的控制作用，而且可以缓解流域水资源供需矛盾，满足松嫩平原开发的需要，可谓一举多得。
可惜，如此规模的水利工程，预算就要十几个亿。当时并不富裕的中央和地方财政拿不出这笔钱来。后来，行政区域重新划分，嫩江上游原属黑龙江省的部分大兴安岭地区划归内蒙古管理，“尼尔基”再次搁浅。
80年代中期，负责跨省工程的水利部东北勘测设计院重新对“尼尔基”进行可行性研究设计、坝址复核，1994年1月通过水利部审查。1996年夏天，部分两院院士，中科院、水规总院和国际工程咨询公司的水利水电专家、学者，又两次应邀踏上考察“尼尔基”的路程。并宣称，“尼尔基”开工条件日臻成熟。
原松辽委主任、中国工程院院士陈明致焦急地表示，建国以来，松花江流域8次较大洪水，次次房倒屋塌，代价惨重；吉林丰满水库建成后，哈尔滨还多次遭受洪水威胁。其中的主要原因，就是嫩江的来水不受任何阻挡。如果“尼尔基”早一点建成，今年百万大军上堤防洪的被动的局面本不应该出现。
专家们预测，“尼尔基”可控制嫩江流域面积的20％，将沿岸堤坝的防洪标准提高到30年一遇，防洪效益绝对是全流域的。像在98年的特大洪水中，它可以削减齐齐哈尔市洪峰流量5000立方米/秒，确保齐齐哈尔城区和滨洲铁路的安全；可以为大庆南部油田从峰5天并削减流量4500立方米/秒；可以在哈尔滨市防汛最紧要关头，降低其最高洪水位0。4米。
此外，“尼尔基”的灌溉效益也不可估量。1998年春天，黑龙江刚刚抗过百年不遇的大旱，夏天又迎来了百年不遇的洪水，正是上游缺少能够控制、调剂水量的水利工程的毛玻那里号称全国的粮仓，但能够得到充分灌溉的土地却只有十分之一，其余十分之九的土地仍要靠天吃饭。大量中低产田改造，直接关系到“谁来养活中国”的问题。
8月14日，李鹏委员长在黑龙江抗洪抢险第一线查看汛情时指出，对嫩江而言，必须在其上游建设一个控制性水利工程，这就是尼尔基水库。
据悉，“尼尔基”的身价已经今非昔比，需要几十个亿，对现在的财政来讲仍不轻松。不过，与之相对应的数字是，黑龙江省今年初步统计的水灾直接经济损失已经数以百亿计。但愿，有关部门在利弊权衡之后，能够让在规划中徘徊了40年的“尼尔基”，像它的达斡尔语意思一样，真正“腾飞”起来。
2、坏事如何变好事？
库伦旗人遭遇洪水却未形成灾害。他们说，这是大自然的回报。
库伦旗位于内蒙古哲里木盟南部。7月以来，该盟普降大雨，局部地区出现暴雨，导致山洪暴发。全盟8个旗县市，除库伦旗外都不同程度遭受洪涝灾害。北部的扎鲁特旗，水灾最为严重。8月8日，洪水冲进旗政府所在地鲁北镇，旗内大批房屋倒塌，大部分农田草牧场受灾，两万多头牲畜死亡，工矿企业全部停产，一座中型水库决口，32座水利工程被毁……
哲盟有北部山区和南部山区之说，代表便是扎鲁特旗和库伦旗。令人深思的是，两个旗同处山区、丘陵地带，今夏的降雨量也都在500毫米左右，地形、水情相似，但灾情却大不一样。库伦旗没有发生大的汛情，没有形成洪水灾害，为什么？“这是我们10余年坚持不懈治理水土流失的成果。”旗水利局杨局长解释说。
库伦旗地处辽河一级支流柳河上游，该河过去有“小黄河”之称，流域内水土流失极为严重。库伦旗4650平方公里的土地，2860平方公里是水土流失重点地区。因此也“饱尝”过洪灾的危害。1963年7月20日，该旗连续降雨153毫米，20年一遇的降雨量，产生了百年一遇的洪水量，全旗经济损失惨重。
1983年，柳河上游被列为国家水土保持重点治理区，71％的重点治理面积在库伦旗内。该旗抓住这一有利时机，大搞小流域治理和水土保持工作。目前，全旗60％的水土流失地区得到有效治理，森林覆盖率达到了30％以上，重点治理区达到了40％，生态开始恢复。建起中小型水库60多个，库容总量达到4100万立方米，水库绝大部分是封闭型的，只蓄水不泄洪，能够遏制汛情发生。
库伦旗人早已经尝到了水土保持治理的甜头。1994年7月13日，该旗连续降雨255毫米，百年一遇的降雨量，却产生了20年一遇的洪水量，经济损失不大。据杨局长介绍，经过测算，水土保持治理区的径流系数仅为0。08，而非治理区的径流系数却为0。4，水保工程拦截洪水量为75％－80％。水土保持措施的蓄水保土作用减少了直接经济损失5。7亿元，相当于10年间国家向柳河上游投资总和的21。5倍。今夏的降雨，虽然不像1963年和1994年那样集中，但局部的连续暴雨、大雨也非常普遍，而且汛期降雨总量超过了以上两年，但是没有发生汛情，没有形成危害。杨说：“国家提出江河治理的根本是水土保持，应该说，库伦旗人觉悟得比较早。”
库伦旗的水土流失最初要比扎鲁特旗严重。可是就在库伦旗人大搞水土保持治理的时候，扎旗人却在大规模开垦土地。新的耕地往往都在25度以上的山坡上，且要毁坏林地、破坏草场，土地沙化日益严重，水土流失不断加重。据了解，扎旗面积1。7万平方公里，重点流失区面积达7000平方公里，境内森林覆盖率只为10％左右。据哲盟防汛指挥部办公室主任李梅园介绍，1980年，水利部门就向扎旗提出警告，建议做好农牧林综合发展的规划，注意加强水土保持治理。遗憾的是，水土流失反而越来越严重，治理的速度远远赶不上水土流失发展的速度。
“这次水灾扎旗损失惨重，这是大自然对他们的惩罚。”
扎旗人该觉悟了。
应该觉悟的不只是扎旗人。
对黑龙江省来说，1998年迎战百年不遇特大洪水损失惨重的一个重要原因是堤防硬度不够。据该省水利厅官员介绍，800公里松嫩干堤只有哈符滨市南岸江堤可抗100年一遇的洪水，齐齐哈尔市左岸江堤、加木斯市南岸江堤、依南县（哈尔滨市的煤气供应所在地）江堤可抗50年一遇的洪水，其余的堤防只有抗10—20年一遇洪水的能力。
为什么松花江嫩江干堤设防能力如此脆弱？
省水利厅计划处副处长张国富道出其中原委。
首先是重视不够。这似乎是老生常谈的原因。历史上无论从发水的频率，还是发水的力度，松嫩流域总不超过长江流域。这让人尤其是决策层心存松嫩流域的洪灾不过尔尔的侥幸，也就没有下大功夫，造大预算，建高标准堤防的决心。水利专家介绍，今年齐齐哈尔段洪水属400年不遇，哈尔滨段属100年不遇，用10—20年的设防标准抗100不遇的特大洪灾，结果自然可想而知。
其次是资金匮乏。黑龙江省原先设想到本世纪末，800公里松嫩干堤，齐齐哈尔、大庆、哈尔滨和佳木斯四个大城市的江堤可防100年不遇洪水，一些重要地段可防50年一遇的洪水，大部分地段从容不迫地防20年一遇的洪水，完全实现全流域防20年一遇的洪水。概算这样得投入20亿元。而提高到全流域防100年不遇洪水，是10个20亿也解决不了的。钱从何来？大思路是国家投一点，省里出一点，地方筹一点。1997年国家出了1600万元，省里和地方自筹，最终落实到水利建设上的总资金是2。5亿元。黑龙江省毕竟是一个经济欠发达的农业大省，加大投入确有一定的难度。
张处长说，水利建设是一个公益性的事情，而修建堤坝还不象城市供水、水库、发电站之类的水利工程能产生一些经济效益，它几乎是纯公益性的，修建一段就得背一个包袱。这次洪灾可以说是我们多少年水利欠帐的总报复。现在再不加大投入，不知未来会怎么样！
另外，工程质量也是一个问题，说是能防多少年一遇的洪水，但从来就没经受过考验。这次洪水一来，管涌漫溢决堤险情不段，有的地