《贞观之治》第56章

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两仪殿后殿，李世民与侯君集议事。
李世民：我找你来，是因为你曾跟随我出生入死，身经百战，最知道军队内部的事情。现在有大臣提出要改革现有的统兵方式，你以为呢？
侯君集：臣支持改革。
李世民：你应该知道，军队的将领与部下之间，那是生死与共的关系。统帅与部将关系不好，战争能够打胜，一定是怪事。
侯君集：这个微臣当然知晓。
李世民：因此，改革统兵制度，这个问题就成了关键。将军与部将之间，在长期的战斗中形成了很固定的关系，而且也有感情。强行分开，他们一定有意见。这其中，就需要我们找一个方法，来妥善解决这个问题。
侯君集：军队之中，命令第一。对待军队，采用命令即可。
李世民：不会这么简单。举一个例子，在战斗中，如果指挥官下达了一个错误命令，你执行不执行？但是你心里怎么想，服气吗？军队问题涉及重大，我们所下的命令，应该让大家都接受，不能心里不服气。
侯君集：是啊，可我也没有好办法啊。
李世民：这是一件大事，不要急，要寻找办法，跟大家多商量。不过，朕要提醒的是，不可太过张扬，反而坏了事情。
侯君集：微臣谨记。
两仪殿，李世民对李靖：你是熟悉军队的，所以让你执掌兵部再合适没有。既然如此，兵部可不可以做一个具体计划呢？
李靖：陛下已经下定决心要改革军队了吗？
李世民一愣：将军这是何意？
李靖：我为兵部尚书，陛下没有问过我的看法，就决定改革军队了吗？
李世民沉吟片刻：这件事没有跟你商量就做决定的确不大妥当。
李靖：臣有一个最重大的疑虑，如果不先说出，恐不方便。大唐立国，时间不久，烽火硝烟，也是刚刚散尽。但是，现在就以军队，特别是军官为目标进行改革，不知道是否会引来疑虑。
李世民：什么疑虑？
李靖：军官们会不会猜疑……会有些失落情绪吧。
李世民：对，你说得没错。如果改革，他们确实会有失落情绪。但是，如果不改革呢？百姓会不会有失望情绪呢？
李靖：军官们的失落情绪，可能会导致影响军队的战斗力。
李世民：改革不能以削弱军力为代价，这是当然的。问题是，我们可不可以找到既不削弱兵力，又能减轻财政压力的方法呢？
李靖：臣的意见是，改革军队的事，还是放放再说。
李世民心情沉重。
尚书省，房玄龄在支持会议。
房玄龄：杜如晦留下的改革方案，要施行兵将分离体制，但是并没有说具体要如何办。现在，军队是国家财政支出的重头，改革军队对于减轻国家财政负担，也有好处。大家议议，有什么好的主意没有。
温彦博：现在的将领统帅士兵，都有很长时间了，分离有什么意义啊，难道供应要减少吗？兵将分离，不会削弱战斗力吗？
房玄龄：这个分离的意思，主要是指平常训练和战斗的分离。我们现在的训练并没有什么特殊之处，大家彼此都差不多。这个训练不一定要将军亲自指挥不可。但是，领兵打仗则非将军不可。将军平时只管研究战法，士兵训练另有其人，这样的好处是战士和将军都能适应更多，而不是只认一方。
戴胄：至于供应问题，是要有所降低。现在的供应，是战时的状况，可是现在没有战争，平时不应该跟战时一样。
侯君集：现在的十六卫其实可以不动，可以依然作为卫士的统管机构。将军们所在的十六卫，也可以不动，可以作为俸料的寄存机构。同时，十六卫也是将军晋升的序列，各个卫之间，也可以进行调整补充。难办的是卫士所属，要不要调整，而供应降低，肯定会有意见。如果有所补偿，卫士也应该没有问题。
戴胄：要补偿，那不等于没有减少吗？财政的负担还不是一样？
房玄龄：战争时期我们采取了许多措施，制度方面也有许多例外。大行台，我们就设置过好几个。大总管和总管更多。战争结束以后，大行台取消了。后来我们也取消了总管制度。但是，总管制度其实取消得并不彻底，现在的都督制度，其实保存了总管制度的许多内容。和平时期，这些战时体制当然没有存在的意义，不仅如此，反而造成众多问题。我现在有一个想法，要适当取消都督州，你们议议，可行不可行。
魏征：总管制度是典型的战时体制，当时是应付战争没有办法。武德时的想法是把州多分几个层次，功劳大的人可以做都督州刺史，但是因为有君权，所以权力太集中，反而出了问题。取消都督，没有问题。
房玄龄：地方诸州，即使取消都督州，依然可以根据人口、地位而划分等级，便于官员迁转，所以取消都督州，并不妨碍地方。取消是可行的。
魏征：有些地方实在太重要，适当保持军事力量应该是有意义的，比如扬州、益州。如果没有一点军事力量，万一出现紧急情况，从中央调遣军队，有鞭长莫及之虑。
侯君集：另外边境州是否特别考虑。边境地带，多民族接触地带，属于问题多发区，如果不保持一定的军事力量，没有适当的威慑，也令人担心。
戴胄：取消都督州，那么当地的士兵怎么办？
房玄龄：可以这样。不取消的就不用说了，可以保持现在体制。取消的都督州，如果依然需要保留一定的军队，就组成独立的军事单位，与州刺史平行关系。而不需要保留的，就地入籍，分配土地，成为百姓。
戴胄：如果能这样自然很好。朝廷因此可节约一笔不小的军费开支。
侯君集很激动：照这个方法，军队改革不就很容易进行下去了吗。
房玄龄：当然还有很多细节问题要讨论。
两仪殿，侯君集在向李世民汇报方案。
侯君集：重要地域保留扬州、益州、太原和幽州四大都督府。沿边，设置两级都督府，中级都督府和一般都督府。凉州等为中级都督府，其他为普通都督府，保留十个。原来的四十个都督府一概取消。
李世民：解散军队多少？
戴胄：有二十七万人。
李世民：有足够的田地分配吗？
戴胄：大乱过后闲置土地很多，现在不是土地缺乏，缺乏的是劳动力。
李世民：保留军队的地方，军队如何管理？
侯君集：刺史不管军队，由统军管理。每个统军下辖军队一千人，设置一定的地域叫地团，没有兵部命令，不能离开地团。刺史只有在征兵的时候，与统军配合。日常训练，全部由统军负责。
李世民：既然是土地有余而劳力不足，即使军队也可以分配土地。军训毕竟不必天天进行。农忙的时候务农，农闲的时候再训练。这样不是可以继续节省财政开支，增加社会财富吗。
房玄龄：如果这样的话，那军队平时除了军官的俸料、战斗器具和军马等，几乎就没有什么费用了。
魏征：寓兵于农，这是古人的理想。现在，如果我们施行这样的制度，这些战士，平时就是农民，只有战争时候才成为战士，既是农民又是士兵，所谓亦兵亦农，不是很好吗。军队的生活以军营为中心，抛家舍业，是不得以的。果然如此，正是顺应人心的。
李世民：只是担心军官们会有不同反应，这是近来我最关心的问题。
魏征：既然如此，担心应该是没有必要的。军队的问题，看起来军官是核心，其实战士才是关键。没有战士，军官的威风哪里还会存在。以前，我们过于看重军官，以为战士的想法一定是跟着军官走，现在看来，战士与军官的想法不同，没有战士的支持，军官根本成不了问题。
李世民：这样就太好了。而且啊，似乎不仅军队问题如此，其他问题何尝不如此呢？自古以来，英主总是顺应民意，总是与民众站在一起，所以问题往往出现在官吏阶层。皇帝与百姓之间，如果没有官吏，事情做不成，但正因为有了官吏，事情也做不成。所以，皇帝的胸怀在百姓，而重点则在官吏。但是，真的百姓问?