《中国十个五年计划研究报告》第169章

墓裆苤翟龀じ叽?41％，成为改革开放以来增速最高的年份，1993年继续高速增长，达13。1％。但是，经济高增长的同时，出现了高通货膨胀。1992年零售物价上涨率由上年的29％上升为54％。1993年3月达到两位数（10。3％），以后一直在两位数上逐月攀升，1994年10月最高达到25。2％。因此，如何吸取治理整顿时期的教训，在继续保持经济的适度高速增长的同时，抑制通货膨胀，成为党和政府首先必须解决的大课题。其次，进入90年代，我国已由解决温饱转向争取小康，消费层次提升，现有的生产结构不但要继续消除瓶颈和薄弱环节，而且要着力优化升级，以满足不断提高的消费需求，因而在平衡总量、抑制通货膨胀的同时，调整和优化产业和产品结构，也是一顼迫切任务。此外，随着工业化进入中期阶段和对外开放的不断扩大，原有的主要依靠粗放的外延型扩大再生产的增长方式已难以为继，不但需要提高经济增长的质量，而且迫切要求加强保护资源和生态环境，如何依靠科技进步，改变增长方式，提高经济增长质量，增强竞争力，也是进入新阶段以后面临的新任务。1992年以来，党和政府坚持党的基本路线和基本方针，进行了以下工作，并取得了较大的进展。
一、加强宏观调控的背景一般说来，宏观调控的主要内容
有四个方面，一是保持货币稳定；二是扩大就业；三是经济增长；四是外汇平衡。1993年开始的加强宏观调控，主要是针对因通货膨胀导致的经济过热，实现货币稳定和国民经济的平稳发展。
1992年，顺应经济发展的客观趋势，根据中央决策，加大了开放的力度，也加快了经济建设速度，从而促进了工业和整个国民经济的高速增长。但当年就出现了经济不稳的苗头，至1993年上半年，宏观经济环境已经绷得很紧，许多矛盾明显地突出起来。
一是货币投放过量，金融秩序混乱。1993年上半年，货币净投放量比上年同期多投放549亿元，这是历年来所没有过的，全年社会资金增量约5400亿元。同时，居民储蓄下降，1993年3月比上年减少44亿元，乱集资、乱拆借、乱贷款情况相当严重，大量资金体外循环，据有关部门估计，约占社会资金增量总额的45％。对炒股热、房地产热、开发区热起了推波助澜作用；银行正常贷款，如农副产品收购、外贸出口、企业正常生产、重点建设资金需要等，则不能得到完全保证，有的基层银行出现支付困难。
二是财政困难加剧。1992年财政赤字比1991年增加了340亿元，到1993年上半年，国内财政收入仅比上年同期增长14％，而支出却大幅度攀升，比上年同期增长125％，收支差额进一步扩大。
三是投资需求和消费需求都出现膨胀。1993年上半年，全社会固定资产投资比上年同期增长61％；银行工资和对个人其他现金支出增长367％，大大超过了劳动生产率和效益的增长。
四是工业增长速度过快，基础设施和基础工业的瓶颈制约进一步强化。1993年上半年，全国乡及乡以上工业总产值比上年同期增长25，1％6月份当月增速高达302％，导致基础设施和基础工业越来越难以支撑。交通运输特别是铁路运输十分紧张，一些干线通过能力仅能满足需求的30％40％，电力、油品供需缺口扩大，有的地方又出王见停三开四现象，钢材等原材料价格猛涨。
五是外汇结存下降，人民币贬值严重。1993年上半年，对外出口增速由1992年的182％跌落到44％。下滑10多个百分点；而进口则增长过快，达232％，进出口逆差为354亿美元。到6月末，国家外汇结存比上年同期减少63亿美元。同时，由于国内需求过旺和人民币贬值的心理预期，加上持有外汇单位囤币待涨，外汇调剂市场全国加权平均价格最高曾经达到1084元人民币兑换1美元（6月22日），黑市外汇一度高达118元人民币才能换l美元。
六是物价上涨明显加快，通货膨胀加速。自1992年10月开始，物价上涨幅度逐月加快。1993年上半年，生产资料价格上涨447％6月份当月涨幅高达529％。消费品零售价格与上年同期相比，1月份上升84％3月份开始超过10％6月份达到139％，上半年平均为108％：35个大中城市生活费用价格比上年同期上涨其中6月份当月高达216％。由于通货膨胀，企业生产成本上升，建设项目造价提高，城乡居民意见很大。为了保持经济快速发展的好势头，经过统一思想，着眼于加快改革步伐，决定以抑制通货膨胀为中心治理经济，从1993年下半年起，进行了大量工作。
1992年下半年开始积聚、1993年和1994年逐步释放的通货膨胀，成因是多方面的。
改革力度加大，基础产品价格调整积累下来的成本压力加快释放，市场和物价管理又滞后，是这次物价大幅上涨的重要原因。如前所述，这几年国家对长期偏低的订购粮棉、能源、原材料、交通筹价格进行了调整，调价总金额累计有2000多亿元，同时还放开了一大批产品价格，这对于理顺价格、调整经济结构、减轻财政负担起了积极作用。但价格调整，直接推动了物价上升，据统计，1992年1－10月零售物价上涨指数中，国家调价影响占3／4，同时由于我国经济的整体素质和效益较低，消化基础产业提价影响的能力很弱，加上市场放开后，缺乏相应规范市场价格行为的法规，管理措施也明显滞后，在经济过热、需求过旺的背景下，企业不但向消费者转嫁涨价因素，乱涨价、乱收费现象也相当普遍，推动价格总水平不断上升。
但根本的原因是盲目攀比速度，经济秩序混乱，社会总需求增长过快，投资结构严重不合理，拉动物价猛烈上涨。
自从中央决定加快经济发展，国家已主动调整固定资产投资和资金增长指标，为各地加快发展提供了很好的条件。但有相当一部分人盲目追求和攀比速度，将抓住机遇、加快发展，片面理解为千方百计筹集资金，加大建设规模，多上、快上短平快项目，大搞开发区建设。这时在改革中迅速兴起的要素市场，助长了投资的失控。由于要素市场发育处在初始阶段，各种规则和秩序尚未形成，新的宏观调控体系正在构建，流通秩序、尤其是金融秩序陷入混乱。银行以及包括财税部门在内的行政机构纷纷大办金融机构，非法吸收存款，趁金融改革制度尚不健全之机，为牟取高利，大搞违章拆借和股票炒作；不少企业挪用流动资金进行固定资产投资，并以高利大搞社会集资。据统计，仅1993年一季度，社会集资额就高达500亿元以上，以至居民储蓄下降，大量资金体外循环，货币供应量大幅增加。1992－1994年三年发行和投放的现金高达4111亿元，占现金流通总量的56。4％；广义货币扩张更为显着，与上年相比，三年分别增加了24％和345％。这些，为投资超常规增长大开了方便之门。据统计，1992年投资增幅高达44。4％后，1993年进一步上升到61。8％1994年有所下降，仍有304％，都大大超过国民生产总值的增幅，从而首先推动了投资品价格的上升。在投资大幅增长的同时，消费需求特别是集团消费增幅逐步增大，1992－1994年银行工资性现金支出分别比上年增长40。5％，都大大超过同期劳动生产率的增长，与投资一起拉动了整个物价猛烈上涨。
这次固定资产投资的扩张，不仅总量增幅大，而且结构严重不合理。除继续搞了许多低水平童复建设的加工工业外，大量资金（包括引进的外资）流向了房地产市场、股票市场和开发区建设。据报道，1991年全国有3000多家大小房地产企业，1992年猛增到12万家，商品房投资1992年比上年增长94％1993年上半年又比上年同期增长143％，分别高出全社会固定资产投资增幅60和72个百分点；据对25个省市统计，全国各类开发区共批准1993个，规划面积9150平方公里，如加上未经批准县乡自定的开发区，数量更多，其中不少开发区大量跑马圈地，又引不进项目和资金，大片土地撂荒。需要指出的是大量流入股市、房地产市场的资金，有相当部分主要从事投机炒作，股价、房价、地价因此急剧上升，更使巨额投资陷入泡沫的泥坑。而急需增加投入的农业、能源、交通运输等部门却得不到应有的支持。为了缓解经济发展的瓶颈，国家一直努力设法加大对基础设施、基础产业的投资，但实际建设的结果，这些部门在全国投资总额中的比重不仅