《中国十个五年计划研究报告》第191章

再次，推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。垄断行业是国有经济最集中的领域，推进垄断行业改革，是深化国有企业改革的一个极其重要的方面。电信、铁路、电力、供水、供气等，都属垄断部门。由于这些部门具有自然垄断属性，不另引入市场竞争机制，一个时期以来，不少部门同行政垄断相配合，搞高价高收费，为本部门及其职工谋利益，使其收入水平大大高于其他部门，而服务又很差，老百姓意见很大。事实上，世界上一些国家经济发展的经验也告诉我们，随着科技进步和管理水平提高，不少原来属于自然垄断的行业，都可以引入市场竞争机制或部分引入市场竞争机制，如电力部门可以实行厂网分开，发电厂竞价上网，电信公司可以承租网络开展网上业务等，从而大大提高效率，使消费者受益。当前存在的问题不是因为自然垄断妨碍市场竞争和提高效率，而是在一些一直被认为是自然垄断的部门，有关主管部门，运用行政手段，阻挠可以引入的市场竞争，使其表面上看是自然垄断，实际上是行政垄断、部门垄断，谋取部门利益，或力图使部门既得利益固化。所以，今后国有企业改革的一个重点，是推进垄断部门改革，尽可能引入市场竞争机制，并逐步放开市场准入，引入外资和国内民间资本，实行政资分开和政企分开，以促进效率的提高和服务的改善。国家要对垄断行业特别是其中的自然垄断性业务，加强监管，既要加强安全、环保、普遍服务等管制，也要实行价格规制，以维护企业和消费者等各方权益。
按照2003年10月党的十六届三中全会决定的精神，今后我国垄断行业改革分为两类。一类是已经进行初步分拆、竞争的电力、电信、民航等行业，要完善改革措施。一是放宽市场准入，引进新的厂商参与市场竞争；二是现有的企业有条件的要实行多元持股，以利于形成规范的公司治理结构。另一类是尚未迸行实质性体制改革的铁道、邮政、某些城市公用事业等，则首先要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革。
四、完善现代市场体系
现代市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分。要进一步发展社会主义市场经济，提高经济活动的效率，就要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。这里说的市场，就是现代市场体系，通过市场的导向作用，使社会有限的资源即各种生产要素自动流向能带来较高效益的部门和领域。迄今为止的经济实践表明，市场能够比其他手段如行政指令更为有效地配置资源，发挥生产要素的潜能，提高社会生产力。
经过20多年的改革开放，我国已经建立起比较成熟的商品市场，包括生产资料市场和消费品市场、服务市场，批发市场、专业市场与零售市场、集贸市场，仓储市场、连锁商店、超市与现代物流中心，现货市场和期货市场，有形市场和无形市场等，光是社会商品零售总额，就从1978年的1558：6亿元，增加到2004年的539501亿元，扣除物价因素，增长了近10倍。由于经济的持续高速发展，各种商品在市场机制的作用下像泉水般涌流出来，从20世纪90年代中后期开始，我国开始告别商品短缺的窘境，从卖方市场转变为买方市场，老百姓酌生活水平和质量上了一个大台阶，消费者权益也开始有所保障。
生产要素市场发展也很快。这些年，最重要的要素－－资本市场迅速发展。截至2004年年底，沪深股市上市公司总数为1377家，股票总市值37056亿元，占当年国内生产总值的27％。债券市场规模也不小。国有土地使用权开始实行招投标制，按市场化运作。劳动力市场包括人才市场、经理市场等得到广泛的发展。技术市场发展迅速，2004年全国共签订技术合同265万项，技术合同成交金额达1334亿元。
今后，除了需要进一步发展和完善商品市场体系外，重点是要发展要素市场，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要推进资本市场的改革、开放和稳定发展，逐步形成多层次（主板、二板、三板）、多产品（股票、国债、公司债、金融期货等）的资本市场，扩大企业直接融资比例。我国股票市场还有巨大的发展空间，如果我国股市总值像一些发达国家和发展中国家那样同国内生产总值相当，则可以实现企业直接融资的总市值就达9万亿元以上，从而可以大大提高直接融资的比例。又如，我国有世界上最丰裕的劳动力资源，光是农村就至少有15亿个剩余劳动力要向城市和第二、第三产业转移，劳动力市场发展的前景是巨大的。产权、土地、技术等生产要素市场也要有较大的发展。只有各种生产要素市场得到进一步的规范和发展，包括继续培育和规范各市场申介组织和专业服务组织，才能提高生产要素的市场化程度，才有利于生产要素的自由流动，从而发挥市场优化资源配置的功能。
为进一步发展商品市场和生产要素市场，完善现代市场体系，必须打破各种市场障碍，整顿和规范市场秩序，健全社会信用体系，发展现代流通方式。
第一，清除市场障碍，打破地区封锁、行业垄断，形成全国统一、开放的市场。至今有的地方政府从本地利益出发采取反市场化措施，阻挠公开公平的竞争，人为分割市场，扭曲市场行为。有的行业和部门，特别是带有资源垄断性的行业和市场集中度高的行业，常常用行政手段限制竞争，有的自然垄断行业也对能引入市场机制的部分设置种种障碍，限制竞争，维护本部门、本行业的既得利益，麻痹市场机制对提高效率的作用。
这些都是当前中国社会主义市场经济运行中存在的突出问题，需下大决心，花大力气，同转变政府职能一起，着力解决。
第二，建立以市场为基础的要素价格形成机制，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。要素价格市场化是生产要素市场发育的关键。我国要素价格市场化进程已经开始，但远未完成。最重要的要素资本的价格即利率的市场化才迈了几小步，外汇市场、货币市场中的同业拆借市场、票据市场等方面实行剩率由市场形成，但是人民币的存贷款基本上实行官方利率。向农民低价征地问题突出。土地使用权大部分仍按行政审批制划拨，暗箱操作，权钱交易严重。由于受户籍制度的影响，农村劳动力进入市场壁垒高，尚未形成城乡劳动力一体化的市场。因此，要素价格市场化包括利率市场化是我国今后价格改革的重点，也是发展要素市场的重点。
第三，深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序。培育产权清晰、自主经营、行为规范的市场主体。建立市场准人和退出机制。健全现代市场经济的社会信用体系。
首先要树立诚信为本的观念。与此同时，通过立法重建社会信用体系。在强化产权保护基础上，以货币信用为重点，重建包括企业信用、商业信用、银行信用、消费信用、个人信用的现代市场经济信用体系，依法严惩逃废债务和违约等失信行为，使失信违约成本明显高于其非法所得。完善产品质量标准体系，大力提高农产品质量安全水平。坚决打击制假售假等违法犯罪活动。依法管理市场，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。此外，还要发展连锁经营、电子商务、现代物流配送等现代流通方式。
五、继续转变政府职能，改善宏观经济调控
改革开放以来，特别是90年代以来，我国宏观经济调控的成效是很显着的。我国不仅有效治理了几次由于经济过热带来的通货膨胀，而且针对90年代末以来出现通货紧缩（外加1997年下半年出现东南亚金融危机和新世纪头两年世界经济低迷），实施扩大内需的方针和扩张性宏观经济政策，从而继续保持了经济的快速发展。
随着改革的深化和适应加入世贸组织新形势，要求进一步转变政府经济管理的职能，绁续完善宏观调控体系。
首先，按照十六大报告精神，政府要切实从原来管理企业转变为从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，从运动员变为裁判员和服务员，不再经商办企业。政府确认上述四大职能，是一大进步，是政府在社会主义市场经济中的恰当定位。
政府宏观经济调控的主要任务也更加明确，即促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。过去，由于通货膨胀影响了经济稳定和社会稳?