《中国农村建设60年》第47章

椎恼悠嗟庇谔娲?420万吨标准煤的能源消耗和1。4亿亩林地的年蓄积量。同时，沼气用户使用沼渣、沼液可减少20％以上的农药和化肥施用量。全国4000万沼气用户每年可实现增收节支200亿元。
农村沼气的发展不仅有效利用了能源，并在转变传统生活方式、改进村容村貌方面发挥着推动作用。
·第六节　农村扶贫开发
新中国成立后，特别是改革开放以来，中国政府在致力于经济和社会全面发展的进程中，在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发，极大地缓解了贫困现象。
新中国的农业和农村经济，是在生产力极其落后的半殖民地半封建社会的小农经济的基础上发展起来的。在旧中国，落后的封建土地制度严重束缚了生产力的发展，占农村人口不到10％的地主和富农，占有70％—80％的土地和大部分耕畜、农具，而占农村人口90％以上的贫农、雇农、中农和其他劳动者，只占有20％—30％的土地。地主凭借他们所占有的土地收取高额地租，盘剥农民。广大贫苦农民为了养家糊口，不得不向地主租佃土地，忍受剥削和压迫。根据联合国亚洲及太平洋社会委员会统计，1949年中国人均国民收入27美元，不足整个亚洲平均44美元的三分之二，不足印度57美元的一半。新中国成立后，通过土地改革、社会主义改造和发展农业生产，极大地改变了农村的贫困状况。新中国成立后的前30年，农业生产条件发生显着改变，生产水平有了很大提高。全国灌溉面积不断扩大，大江大河的一般洪水灾害得到初步控制。农业机械、化肥和电力从无到有。1980年同1952年相比，全国粮食增长近一倍，棉花增长一倍多。这些成就的取得，为消除农村的贫困现象奠定了坚实的基础，并基本上保证了人民吃饭穿衣的需要。
1978年，农民人均收入只有133。5元，其中近四分之一的生产队社员的收入在40元以下。按照国家贫困标准，当时有2。5亿农村人口处于贫困线以下，占农村总人口的33％。中共十一届三中全会在分析贫困原因的基础上，通过了加快农业和农村发展的政策和措施。由此中国政府提出了扶贫的概念并大规模实施。
一、扶贫开发的历程
（一）体制改革推动扶贫阶段（1978—1985年）
人民公社制度造成的低下生产积极性对土地产出率的抑制，严重（“文！）制约了农村经济（“人！）的发展，导致这（“书！）一时期农村大面（“屋！）积贫困。因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。中国自1978年开始的改革，首先是土地经营制度的变革，文人小说下载即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情，从而极大地解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革，也为解决农村的贫困人口问题打开了出路。这些改革，促进了国民经济快速发展，并通过农产品价格的提升、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及农村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，使贫困农民得以脱贫致富，农村贫困现象大幅度缓解。据统计，从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14％，棉花增长73。9％，油料增长176。4％，肉类增长87。8％；农民人均纯收入增长了2。6倍；没有解决温饱的贫困人口从2。5亿人减少到1。25亿人，占农村人口的比例下降到14。8％；贫困人口平均每年减少1786万人。
（二）大规模开发式扶贫阶段（1986—1993年）
20世纪80年代中期，在改革开放政策的推动下，中国农村绝大多数地区凭借自身的发展优势，经济得到快速增长，但少数地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约，发展相对滞后。贫困地区与其他地区，特别是与东部沿海发达地区在经济、社会、文化等方面的差距逐步扩大。中国农村发展不平衡问题凸现出来，低收入人口中，有相当一部分人经济收入不能维持其生存的基本需要。1986年全国贫困县为664个，其中430个分布在18个集中连片贫困地区。这些地区绝大多数位于中西部的山区、革命老区、少数民族地区和边远山区，习惯称之为“老、少、边、穷”地区。在改革初期的扶贫效应耗尽以后，为尽快帮助这些连片贫困地区脱贫，保证国民经济长期协调发展，中国政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。经过八年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从1986年的206元增加到1993年的483。7元；农村贫困人口由1。25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6。2％；贫困人口占农村总人口的比重从14。8％下降到8。7％。
（三）扶贫攻坚阶段（1994—2000年）
随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国贫困人口逐年减少，贫困特征也随之发生较大变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征。这主要表现在贫困发生率向中西部倾斜，贫困人口集中分布在西南大石山区（缺土）、西北黄土高原区（严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青藏高寒区（积温严重不足）等几类地区。导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等。
1994年3月，国务院制订并实施《国家八七扶贫攻坚计划》，这是中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施、明确期限的扶贫纲领性文件，以此为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。为确保《国家八七扶贫攻坚计划》的目标能够实现，1996年、1998年、1999年三次召开全国扶贫开发工作会议，强调坚持开发式扶贫方针，并进一步完善了逐年增加财政投入，强化扶贫资金管理，扶贫到村到户，鼓励社会参与，做好科教扶贫和计划生育工作，动员中央政府各部门支持贫困地区开发等各项措施。在1997年至1999年这三年中，中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题，是进入20世纪90年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平。到2000年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现。
（四）新世纪新阶段的扶贫开发
扶贫开发是建设中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题，只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，中国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前十年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，中国政府正式颁布《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出了今后十年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。《中国农村扶贫开发纲要》是继《国家八七扶贫攻坚计划》之后，又一个指导中国农村扶贫开发工作的纲领性文件。
中共中央、国务院决定：从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。我国2001—2010年扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决少数贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况，为达到小康水平创造条件。中国政府将按照集中连片的原则，把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为2001年至2010年扶贫开发的重点，并确定扶贫开发工作重点县，集中财力、物力和人力，实行统筹规划，分年实施，分类指导，综合治理。
搞好新阶段扶贫开