《王安石传》第24章

（八）此法先行诸畿甸，以次推及诸路。
由此观之，则保甲法最初之性质，与今世所谓警　察者正相类，明甚。而其警察权，则委诸地方自治之　团体者也。警察权当集诸中央乎？抑当分诸地方乎？　当以官吏专任其职乎？抑当以人民兼任其职乎？此两　者各有利害，至今言政者犹未能断定。而在境宇寥廓　之国，中央政府之力，苦难综核以及于微末，则以官　吏谋之，良不如使民自为谋。而荆公之保甲法，则地　方警察之性质也。荆公之行保甲，非徒以为警察而已，　实欲改募兵以为征兵，而借保甲为之造端。当时宋制，　有所谓义勇兵者，数颇不少，然其无用亦与禁兵厢兵　等。公乃欲用其形式，而变其精神，此立保甲之本意　也。草创伊始，廷臣莫或以为然，公与神宗及诸臣反　覆辨诘，乃克实行。
今据《宋史·兵志》录其辨诘之　词如下：
帝谓府兵须与租庸法相须。安石曰：今义勇土军，上番供役，既有廪给，则　无贫富皆可以入卫出戍。虽无租庸调法，亦自可为。　第义勇皆良民，当以礼义奖养，今皆倒置者，以涅其　手背也，教阅而縻费也，使之运粮也，三者皆人所不　乐。若更驱之就敌，尤人所惮也。冯京曰：义勇亦有以挽强得试推恩者。安石曰：挑强而力有不足，则绝于进取，是朝廷　有推恩之滥，初非劝奖，使人趋武用也。今欲措置义勇，皆当反此，使害在于不为义勇，而利在于为义勇，　则俗可变而众技可成。臣愿择乡间豪杰以为将校，稍　加奖拔，则人自悦服。矧今募兵为宿卫，及有积官至　刺史以上者，移此与彼，固无不可，况不至如此费官　禄，已足使人乐为哉！陛下诚能审择近臣，皆有政事　之材，则异时可使分将此等军矣。今募兵出于无赖之人，尚可为军厢主，则近臣以上，岂不及此辈哉！此　乃先王成法，社稷之长计也。帝曰然。帝又言节财用。安石曰：减兵最急。帝曰：比庆历数已甚减矣，因举河北陕西兵数，　虑募兵太少，缓急或阙事。安石曰：精训练募兵，而鼓舞三路之民习兵，则　兵可省。臣屡言河北旧为武人割据，内抗朝廷，外敌四邻，亦有御奚契丹者，兵储不外求而足。今河北户　口蕃息，又举天下财物奉之，常若不足以当一面之敌，　其设施乃不如武人割据时，则三路事有当讲画者，在专用其民而已。帝又言边兵不足以守，徒费衣廪，然固边疆又不　可悉减。安石曰：今更减兵，则诚无以待缓急，不减则费　财困国无已时，臣以为倘不能理兵稍复古制，则中国　无富强之理。帝曰：唐都长安，府兵多在关中，则为强本；今　都关东而府兵盛，则京师反不足待四方。安石曰：府兵在处可为，又可令入卫，则不患本　不强。韩绛吕公弼皆以入卫为难。 文彦博曰：如曹濮人专为盗贼，岂宜使入卫？安石曰：曹濮人岂无应募？皆暴猾无赖之人，尚不足以为虑，义勇皆良民，又以物力户为将校，岂当　复以为可疑也？陈升之欲令义勇以渐戍近州。安石曰：陛下若欲去数百年募兵之敝，则宜果断，　详立法制，令本末备具，不然无补也。帝曰：制而用之在法，当预立条制，以渐推行。彦博等又以为土兵难使千里出戍。安石曰：前代征流求，讨党项，岂非土兵乎？帝曰：募兵专于战守，故可恃。至民兵，则兵农　之业相半，可恃以战守乎？安石曰：唐以前未有黥兵，然亦可以战守。臣以　为募兵与民兵无异，顾所用将帅何如耳。将帅非难求，　但在人主能察识而善驾御之，则人材出而为用，不患　无将帅，有将帅则不患民兵不为用矣。帝曰：经远之策，必当什伍其民，费省而兵众，安石曰：欲公私财用不匮，为宗社久长计，募兵　之法，诚当变革。帝曰：密院以为必有建中之变。安石曰：陛下躬行德义，忧勤政事，上下不蔽，　必无此理。建中所以致变，德宗用卢杞之徒而疏陆贽，　其不亡者幸也。
时有造作谣言，谓朝廷教练保甲，将徙之戍边者。　乡民惊扰，或父子聚首号泣，或自残伤以避团。韩维　等请暂停以安民。安石曰：乃者保甲，人得其愿上番状，然后使之，　宜于人情无所惊疑。且今居藏盗贼及为盗贼之人，固　不便新法。陛下观长社一县，捕获府界剧贼为保甲迫　逐出外者至三十人，此曹既不容京畿，又见捕于辅郡，　其计无聊，专务煽惑。自古作事，未有不以势率众而　能令上下如一者。任其自去来，即孰肯听命？若以法　驱之，又非人所愿为。且为天下者，如止欲任民情所　愿而已，则何必立君而为之张置官吏也？今宜遣官先　谕上旨，然后以法推行之。　帝一日谓安石曰：曾孝宽言民有斩指诉保甲者。安石曰：此事得于蔡骃，赵子几使骃验问，乃民　因木误斩指，参证者数人。大抵保甲法，上自执政大　臣，中则两制，下则盗贼及停藏之人，皆所不欲，然臣召乡人问之，皆以为便。虽有斩指以避丁者，不皆　然也。况保甲非特除盗，固可渐习为兵。既人皆能射，　又为旗鼓变其耳目，且约以免税上番代巡检兵，又自　正长而上，能捕贼者奖之以官，则人竞劝，然后使与　大兵相参，则可以销募兵之骄志，且省财费，此国家　长久之计也。
帝遂变三路义勇如府畿保甲法。冯京曰：义勇已有指挥使，指挥使即其乡里豪杰，　今复作保甲，令何人为大保长？安石曰：古者民居则为乡，伍家为比，比有长。　及用兵即五人为伍，伍有伍司马。二十五家为闾，闾　有闾胥。二十五人为两，两有两司马。两司马即闾胥，　伍司马即比长，第随事异名耳。此三代六乡六军之遗　法，其法见于书，自夏以来至周不改。秦虽决裂阡陌，　然什伍尚如古制，此所以兵众而强也。近代唯府兵为　近之。今舍已然之成宪，而乃守五代乱亡之余法，其　不足以致安强无疑。然人皆恬然，不以因循为可忧者，　所见浅近也。或曰：保甲不可代正军上番。安石曰：俟其习熟，然后上番，然东兵技艺，亦　弗能优于义勇保甲。臣观广勇虎翼兵固然，今为募兵　者，大率皆偷惰顽猾不能自振之人。为农者朴力一心　听令之人，则缓急莫如民兵可用。冯京曰：太祖征伐天下，岂用农兵？安石曰：太祖时接五代困极，豪杰多以从军为利。　今百姓安业乐生，而军中不复有如向时拔起为公侯者，　即豪杰不复在军，而应募者皆偷惰不能自振之人耳。文彦博曰：以道佐人主者，不以兵强天下。安石曰：以兵强天下者非道也，然有道者，固能　柔能刚，能弱能强。方其能刚强，必不至柔弱。张皇　六师，固先王之所尚也，但不当专务兵强耳。帝曰：保甲义勇刍粮之费，当预为之计。安石曰：当减募兵之费以供之，所供保甲之费，　才养兵十之一二。帝曰：畿内募兵之数，已减于旧，强本之势，未　可悉减。安石曰：既有保甲代其役，即不须募兵。今京师　募兵，逃死停放，一季乃数千，但勿招填，即为可减。　然今厢军既少，禁兵亦不多，臣愿早训练民兵，民兵　成则募兵当减矣。且今保甲阅艺八等，劝奖至优，人　竞私习，不必上番然后就学。臣愚愿期以数年，其艺　非特胜义勇，必当胜正兵。正兵技艺，取应官法而已，　非若保甲人人有劝心也。
以上皆初设保甲时荆公廷辩之言。所以不惮冗沓　而详录之者（　所录尚有删节。）一以此法为荆公精神　所寄，宜有以传之；一以宋史所载荆公政绩，恒务为　简略，无以考见其立法之精意，惟兵志于此事，言之　稍详，更不可以不表而出之也。呜呼！吾读此而叹荆公识见之远，忧国之诚，任事之勇，诚旷古而无其匹　矣！夫服兵役者，国民对于国家至大之义务，无所逃　于天地之间者也。故士农工商，举宜为兵，而万不容　于士农工商以外，别有所谓兵之一阶级者存。使于士　农工商以外别有所谓兵之一阶级者存，则此阶级必为　藏垢纳污之所，而其兵未有能用者也。宋以募兵之故，　而致兵别为一阶级，彼其积敝，当日诸贤言之既详。　然岂必远征诸宋，即以近今之旗兵绿营防勇，其腐败　之迹，固已与我辈以共见矣。荆公欲请其病源，乃发　明专用乡民农民之义，此曾胡江罗之治湘军所以能有　功也。其言曰：农民朴力一心听令，缓急惟民兵足恃。　试番曾文正函牍中，其类此之言，不可悉数，盖非实　心治事而有经验者，未易能见及此也。而其所以用之　之法，则首在奖养之以礼义，而鼓舞之以名誉。夫曾　罗诸贤之所以克建大业者，恃此而已。夫日本人所日 ?