《中华逸史》第542章

麓恚哉裨旱娜粘；嵋榇硬煌夏啻跞昝魅粤接锉阒比胫魈狻?br /> 唐尧文也不客气，望一眼林逸与刘汝明后，展开文件道：“人民政务院即中央政府，为最高国家权力行政执行机关，实行总理负责制，设一个总理，一个副总理，一个秘书长、及若干部长级官员。下设机构十二个部，五个总局、三个院，两个局，一个行，总计二十三个部门。十二部是：外交部、国防部、教育部、安全部、民政部、财政部、资源部、交通部、农业部、商务部、文化部、工业部；五个总局是：审计总局、警察总局、海关总局、税务总局、工商总局；三个院是：政策研究院、科学院、发展研究院；两个局是：储备局、档案局；一个行是：中央银行。其中储备局与档案局为副部级。”
唐尧文放下文件，扫视大家一眼，道：“大家有什么意见尽管提，有什么想法尽管说。”其实，哪用得着他通读一遍啊？每人面前都摆了一份同样的文件。
这一份草案政务院日常会议已讨论过两次，该改的早改了，改加的早加了，哪还有什么意见？大家都把目光射向林逸，因为今天主要就是听取他的意见，由他最终拍板。
前几天，这份草案送到林逸手上之后，他作了认真思考，当然有其想法，不然他也不会来参加这个会议，直接批示同意了结得了。
林逸扫视一通，道：“可以考虑增加一个卫生部，负责全国的医疗、药品、卫生方面的事务；增加一个公共事业部，负责管理所有国家性质的公共财物；增加一个人事部，负责国家行政人员的编制与人才、人事方面的管理。”
大家觉得有理，刘汝明道：“以前由于公共投资的企业工厂不多，所以分由商务部与工业部管理，今后就不同了，今后国家独资、合资、政策性参股，收取管理费的企业将越来越多，是得由一个专门的机构来管理这庞大的公共财物。”
林逸打断道：“但今后国家最好少参与这种经济活动，除一些攸关国计民生，国家命脉的大型企业外，国家将逐步淡出这些经济体。”
商务部部长刘安东求教问：“这样国家不是要损失许多的公共利益？”
林逸抿嘴笑笑：“不会！国家将把参与年分红改成提高赋税的方式保证以前的那部分权益。”
“林主席！卫生部的设置是否多余？有关救死扶伤方面的事务不是由医务协会来管理的吗？”农业部部长李忠实问。
“如果这种专业性的行业都设立一个部，那么要设立的部就太多了，如电信部、邮政部、化工部、水利部等等。”民政部部长安源同意李忠实的意见。
林逸不以为然道：“两位部长所言有理，只是这医务方面的事务关系到全民的健康，人的生死，而且今后许多医疗机构都为政府公共财物投资，也得有人来管理。而医务协会只能制定标准，监督权还是由政府部门来行使为好。”林逸想到后世的流行性传染病，没有政府的力量，私人的力量是无力的。
大家见林逸坚持，虽觉有点多此一举，但也没有反对，他们一直对林逸对事物的洞透力有信心。
科学院院长徐新有其它疑惑：“林主席！人事部的设置不是与档案局的设置职能重叠了吗？”
林逸摇摇手，解释：“档案局只负责文件、资料等方面的管理，而人事部将主要负责行政人员方面的管理。包括公务员档案，政府机构编制、社会各类人才的管理、培训等。”接着他又道：“昨天我考虑了很久，还应增加一个发展部！”
大家不懂了：“发展部！”
林逸郑重地点点头：“专门负责各区域各省市之间发展的协调，国家各重大项目的立项，及对整个国家发展的规划等方面的工作。它与发展研究院不同之处在于其务实，具体执行与监督国家的发展，而发展研究院务虚，只提供政策与理论方面的依据。”
大家这才明白发展部的作用，国家那么大，各省之间需协调发展，不能重复建设，这个部门的设置很有必要！
大家交头接耳，小声议论着，林逸待大家消化掉这新添的东西后，又道：“还要再增加两个副部级的局——统计局、民族宗教事务局！”
然后详细讲解它们的作用，他洪亮声音道：“统计局主管国家经济的统计和国民经济核算工作。民族宗教事务局负全国少数民族与宗教信仰方面的事务。”
刘汝明非常赞同：“统计局可为国家制定发展规划提供有力的数据依据，这对政务院对国家的科学管理很有帮助。全国几十个少数民族，十多种宗教信仰，各种民族习俗迥异，各类矛盾冲突不断，事务繁多，应该有一个专门的机构来统一管理，不能都推到地方政府身份上。”
林逸的提议，获得通过。林逸补充道：“社会是发展的，事物是变化的，机构的设置什么时候也不能一尘不变，因地制宜，因时而制，因需而设，也应因不需而撤！”
他侧头望着刘汝明：“下面说地方行政区域的划分吧！”
刘汝明点点头，吩咐：“唐尧文副总理接着说说地方行政区域的划分！”
唐尧文抽出另一份文件，其它经也跟着换了另一份文件。
正文　第二百九十章　国家机构
更新时间：2008…12…14　2：43：59　本章字数：6702
会议室里坐着的虽是政府的高官，可他们平均年龄不过三十五岁，这种现象也只有在由一群白手起家的革命者初建的国家中才能出现。公务员有严格的仪表规定，官员们身着整齐的“逸装”，看起来严谨而精神。
仅看与会各位的穿着打扮，已有后世社会的味道了，林逸眼角泛起不经意的微笑，这时，唐尧文洪亮的声音响起：“根据林主席提出的‘控制有力、管理有效、减少环节、精缩编制’的原则，国家实施由高到低五级阶梯式的管理：中央政府——省（区）政府——县（市）政府——镇政府——村委会。这较之于原清廷的行政管理方法少了三道环节，一为督府、一为道府，一为知府。”
林逸满意地点头：“减少三级政府，就是减少三道管理环节，这样有利于上面的政策、指令等直接下达到最基层，避免腐败、渎职的产生；有利于基层民声意愿的上传，方便上面及时调整方针政策；有利于减少行政管理成本，减轻地方财政及老百姓的负担。特别是在国家当前这种行政管理人才奇缺的情况下，更有现实意义，可以为我们节约出大量的行政管理人员。”
警察总局局长成雨林不解而求教：“林主席！减少了三级政府，省直接管县，有些县偏远，省级政府怎么能对之进行有效管理？恐因山高皇帝远，地方官员会变成当地的土皇帝，久了，还有可能出现闹独立的事情发生呢。”显然，他对这个行政五级阶梯管理方案在前两次的讨论中保留了意见。
林逸笑望刘汝明：“对此，你们用什么办法来解决这个现实问题？”
刘汝明道：“方法有三：修路，修宽修直县（市）到省的道路；划小，划小省级政府的行政区域面积；增大，增大县级政府的行政区域面积。”
林逸频频点头，还可增加两条：“尽量设省级政府的行政中心城市于各省份的中心地带，这将可大大减小省与县之间的路程，照顾到各偏远县（市）与省级政府之间的联系；地方建设城镇化，城市建设中心化，国家工业化的发展也将有利于各级政府的行政管理，这方面的内容想必政务院，另有专门的考虑吧。”
刘汝明轻颔首：“此点容后面再详细说明！”
大家把林逸所增补的内容记录下来，但成雨林仍嘟着嘴，显然还是不甚满意。
林逸瞅一眼成雨林，只得无奈地摇摇头，有意见是正确的，可以保留，但绝不能影响到大局。转对唐尧文：“接着说行政区域的划分！”
每次政务会议，均是一阵激烈的讨论，今日因林逸的到来，比往日好了不少。唐尧文低垂头，重拿起文件道：“政务院对省级行政区域的划分制定了一个原则：大省划小，长省划断，相互割让，嵌入切割。具体地说，大省划小的意思就是面积大的省份，如新疆省等，可以一分为二，甚至于一分为三；长省划断的意思是，形状成狭长形，或偏长形的省份，如江苏省等，将从中间切断，分为两省；相互割让，意思就是两省互换部分凹凸地区；嵌入切割的意思就是一些省份一小块嵌入别的省份肚中的地区，将被切割他属，如四川的酉阳州可划归贵州，广东的廉州可划归广西等。”
林逸边认真聆听，边思索，待唐尧文话音落定，他紧跟其上补充：“还可加两条原则：成方成圆，成直成线。成方成圆，意思?