《中华异史》第553章

理军事事务。
与行胜”，而是“总督”。总督的任命不需要边疆区咨议院的同意和表决，只要被任命，则直接上任，不过，有权任命总督的只有东帅一个人，除非遇到紧急情况，否则常设国民大会不能越级任命总督。边疆区的咨议院规模稍大，人数为三百人，其中一百人的名额是专门为当地土著预留的，这些人可以不认识汉字，但必须承认总督的权威。边疆区其它的行政事物与内地行省一致，县长也是由同样的选举程序产生。
总督的权限很大，除了管民政之外，还能够管当地驻军，实际上，总督就是当地的最高司令，他的军事命令在边疆区是最高命令，除非东帅、国防部或者是总参谋部下达了更高等级的命令，否则，边疆区总督的话就是当地军队唯一执行的命令。
总督唯一不能管的事情就是边疆区的法律。与其他行省一样，这里的法官也是独立的，其由常设国民大会从科举人才中选拔任命，并仅向常设国民大会负责。每个省仅设一个高等法院，而在每个县则各设一个地方法院，地方法院的案子可直接上诉至省高等法院，若仍对高等法院的审判结果不服，则原被告双方可继续上诉至国家的最高法院系统————终审法院，终审法院的判决为最终判决，但若原被告依然不服，则可继续向常设国民大会提出复核申请。
县级地方法院的审判由两名法官做出，只有两人意见一致的情况下，才能做出判决，而且在审判时，原被告双方的亲属朋友或者乡邻必须旁听，而且报社记者若想采访，任何法官都不得拒绝，除非是原被告双方的所有直系亲属同时拒绝。
省级高等法院的审判由三名法官做出，也只有在三人意见完全一致的情况下，才能做出判决。具体审判细节也与地方法院一致，而且作为必要的措施，高等法院每一个案子的审判，都必须要有至少三名省咨议院的咨议员旁听，而咨议院的任何一位咨议员都不能无故拒绝法院的旁听邀请。
终审法院的审判法官由十八名流动法院的法官共同组成，其人选由常设国民大会的议长和副议长共同选定，每届任期仅为一年，一年之后，更换其中一半。只有其中的至少十五名法官同意，判决才能下达。终审法院的数量未定，具体可根据上一年的案发率和结案率确定，可以只有一个终审法院，但也可以在某一年同时设立数十个终审法院。
流动法院是个特殊的法院系统，其职责不是审判案件，而是巡查全国各地的地方法院和高等法院，审查其审判的案子，并主动清查可能的冤案，一旦发现可能的冤案，即向上一级法院提起重审，其案自动进入重审程序。
所有的死刑判决都必须得到终审法院的审核和认定，否则不能执行。
作为法律的重要一环，负责提起刑事诉讼的检察官是必不可少的，但是，检察院与法院不一样的是，检察官不由常设国民大会任命，也不向其负责，检察院直接隶属于由刑部改来的司法部，仅向司法部负责，其检察官的任命由司法部单独从各法律、医学毕业生中遴选，也必须通过专门的考试，而且检察院不仅仅只在各省设立，在南京还设立一个总检察院，负责监督地方检察院。
作为法律的不可或缺的补充，律师也是必要的，在具体的辩护中，律师可以是专门的职业律师，也可以是被告的亲属或者朋友，但在今后的司法实践中，职业律师将最终取代平民辩护人的位置。
各级法院的法官与检察院的检察官一样，任期都是终身，除非其任职期间发生了渎职、违法行为，否则，其可以一直干到六十岁退休，而且其待遇是所有政府官员中最优厚的。
第三个重要革新是在军事体制上。根据林清华多年前的安排，国防部的前身兵部早就开始了军制的改革，除了在各部队中正式确立参谋制度之外，还在国防部中设立总参谋部，直接隶属于国防部，但又不完全听命于国防部，其可以由东帅与国防部共同领导，但两方的命令发生冲突时，则仅执行东帅命令。
总参谋部具体负责军事行动的策划、制订和实施，其在战争中具有相当大的独立性，可以将国防部的错误命令直接发回国防部，并指出错误，同时抄送一份至东帅处。
军队的驻扎、调动方式也发生了变化，在各行省中，固定的“军”被取消，部队的最大常设单位为“师”，而且其直接受到国防部的指挥，没有东帅和国防部的共同命令，总参谋部无法调动陆军和海军部队，其唯一能独自调动的只有两栖部队，而东帅则有超越国防部的权利，可以任意调动任何一支部队。
当得到国防部或者是东帅的命令后，总参谋部才可以调动部队，并且根据行动的性质，将零散的师整编到一起，或者编为军，或者直接编为集团军，任命军长、司令，指定参谋组成参谋部，并向目标地域开进。在这种时候，原来由国防部指挥的后勤部门则直接由总参谋部领导，并向其负责，提供一切后勤支援。
而边疆区的军事体制则与行省不一样，由于这里靠近国境线，不能有丝毫的松懈，因此，这里的军事体制由安全向效率倾斜。在这里，部队的最大常设单位可以是军，也可以是集团军，这由当地的总督决定。军的军长或者是集团军的司令由当地总督任命，但是，为了防止总督拥兵自重，这些部队的师长、旅长、团长和中下级军官以及部队的参谋人员由国防部直接任命，而且总督不能将其罢免，但部队主官要绝对服从总督的命令，除非总督命令自己向内地行省开进，或者其下达的命令违法，否则军队主官不能拒绝服从命令。更为重要的手段是，每隔三年时间，国防部将把边疆区的部分部队进行换防，或者与别的边疆区对调，或者与内地部队对调，总之，要既能保持当地部队的有效战斗力，也要能够有效防止藩镇出现。
另外，出于军事准备的需要，在地方预备役部队镇戍军中，开始试行义务兵役制，服役时间暂定为三年。
为了严肃军纪，军事检察院和军事法庭也正式永久设立，遇到现役军人犯罪的案子，地方法院不能审理，而由军事法庭进行审理，而且被告一旦被定罪，其只能向终审法院提起上诉。
第四个改革措施是关于各部部长的任命。部长的任命完全由东帅一人决定，无需通过常设国民大会的认可，任期为六年，但是，每过两年，常设国民大会便会对各部部长进行一次政绩考核，若其不称职，则可以自动发起弹劾程序，一旦弹劾通过，则由议长向东帅提出重新任命的建议，而东帅也必须另换人选，继续剩下的任期，但此人的上任就必须得到常设国民大会半数赞成票的支持，否则不被认可，而且将由常设国民大会自行选出一人担任此职，直到此届任期结束。
第五个改革措施为财政方面。由常设国民大会与财政部共同组成预算小组，试着进行国家财政预算的制订，但这个小组暂时没有财政决定权，其权利暂时仍旧掌握在东帅与财政部手中。
第六个改革措施为情报系统的改革。作为最为有效率的情报组织，青衫社继续完善本身的组织体系，而且其被分割为两个不相统属的部分，青衫左社改名为国家情报局，主管国内及国外情报收集和整理，并监视内部敌人。青衫右社改名为军事情报局，主管军事情报的收集与整理，并向国外发展情报人员。国家情报局隶属于财政部，其资金来源由财政部全权负责，而军事情报局则受到财政部与国防部的双重领导，资金来源于财政部，而人员与行动则由国防部属下的总参谋部指挥。
第七个改革措施是关于民械管理的。由于边疆区面临的威胁较大，而且边疆形势复杂多变，因此，边疆区的民间枪械管理与内地行省略微不同。根据林清华的行政划分，边疆区一共有五个，分别是：北部，以北纬六十五度为界，以北为北极边疆区；西部，以石头山为界，以西为靖西边疆区；南部，以喜玛拉雅山南麓为界，以南为恒河边疆区；东部，包括日本列岛，以及美州的巴拿马等地区在内，为太平洋边疆区；西南部，中亚一带，为河中边疆区。
为了抵抗可能的入侵，并保障当地民兵的战斗力，边疆区的所有能够讲汉语或者能够写汉字的国民都可以拥有后装枪，但其枪长必须超过三尺，而且只能是容弹量仅为一发的单发步枪。而在内地行省，则国民只能拥有前装枪。
这些措施中，有的已经实施多年，并已完善，但有的却仍处于试行阶段，因此，对于其中所暴露出的一