《中国十个五年计划研究报告》第194章

体系建设，建设项目2518个。
三、2001－2004年中国经济社会发展顺利，许多领域都超额或很可能超额完成
十五计划预定目标。这是由于党和政府妥善应对各种风险和挑战，加强和改善宏观经济调控，树立和落实科学发展观，带领全国各族人民艰苦奋斗的结果。
首先，抗击非典取得阶段性重大胜利，公共卫生体系建设得到加强。
2003年3月，面对一场突如其来的非典疫情冲击，党和政府果断作出了一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓以经济建设为中心这个重大决策，采取一系列措施控制疫情，减少损失，加强公共卫生体系建设。2003年第二季度，GDP增长率仍达采取果断措施，控制非典疫情蔓延。实施群防群控，阻止疫情蔓延，调集物力、人力，保证非典防治工作需要。据统计，全国用于抗击非典的财政资金支出132亿元。
及时组织防治非典用品、医疗器械等的生产供应。组织疫病预防和诊治的科研攻关，加强国际合作，改善疾病监控设施和手段。在全国人民的共同努力下，在3个月时间里有效控制了疫情蔓延，取得了显着的救治成果。6月24日，世界卫生组织宣布解除对北京的旅行警告，并从疫医名单中除去，标志着我国抗击非典取得了阶段性重大胜利。
积极有效应对，减轻非典对经济社会发展的影响。在防治非典工作中，国务院要求正确把握和处理好防治非典和发展经济的关系，努力保持稳定，并及时提出应对非典影响、做好经济工作的政策措施。包括对部分困难行业阶段性减免政府性基金和税费等政策；确保防治疫病所需和关系国计民生的重要商品的运输畅通；全面加强市场秩序和商品质量的监管，坚决查处制假售假、哄抬物价、囤积居奇、乱收费等违法行为，维护市场稳定等等。疫情得到控制后，及时安排专项资金用于旅游对外宣传和促销活动，迅速恢复外贸洽谈、招商引资、会展推介等，推行便利通关，努力增加外贸进出口。对受非典疫情影响较为突出的民航和旅游业的部分税收优惠政策延长至2003年年底。
坚持经济与社会协调发展，积极推进公共卫生体系建设。根据防治非典暴露出来的公共卫生事业发展滞后的状况，中央提出增加政府对公共卫生的投入，加强公共卫生基础设施建设，争取用3年左右的时间建立健全公共卫生应急机制、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系。安排国债资金212亿元，用于加强省、地、县三级疾病预防控制网络建设。大多数项目已开工建设，并在2004年年内基本建成。
其次，根据形势变化调整宏观经济政策，加强和改善宏观经济调控。
2003年起，中国经济开始升温。一季度，GDP增长率达99％。二季度，由于受非典袭击，GDP增长率仍达79％。三季庋起经济继续加快发展，全年GDP增长高出上年83％。12个百分点，是1997年以来增幅最高的。这次经济升温仍然主要是由投资带动的。2003年全社会固定资产投资增长26。7％，扣除价格变动，实际增长24％。投资率达42。4％，创历史新高。与此同时，贷款大幅度增加，上半年新增贷款18万亿元人民币，达到上一年全年水平。全年新增贷款接近3万亿元人民币，M2全年增幅达2003年，中国各级政府换届。地方政府新班子上任后，差不多都进行大规模城市建设（2001－2003年投资翻了一番，其中2003年投资增长42。5％），办开发区，加速发展房地产业和汽车产业等，从而带动了钢铁、建材（水泥）、有色金属（铝）等需求急剧增长，导致煤电油运紧张。2003年，一些行业投资超高速增长，其中钢铁比2002年增长96。6％，铝增长92。9％，水泥增长在需求转旺带动下，各种价格止跌回升。生产资料价格指数2002年为年为36；工业品出厂价格指数，2002年为－222003年为23；居民消费价格指数2002年为－082003年为12需要特别指出的是，到2003隼，中国粮食生产连续四年下降，2003年已下降到8613亿斤，导致年底粮价和食品价格迅速上涨。
上述情况表明，中国经济已逐步从升温走向过热。这种情况，引起国务院和一些宏观调控部门的重视，也开始采取了一些措施，如央行6月5日印发了《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》，接着宣布从2003年9月21日起，将金融机构存款准备金率由原来的6％调高至7％11月底，中央经济工作会议提出要注意盲目投资、低水平重复建设的情况有所抬头，盲目兴办各类开发区、信贷投放偏快等问题。
2004年年初，中国经济又大幅度往上窜。第一季度投资增长高达43％，大大高于上年增速。几个过热明显的行业叫停不停，投资增速更高，钢铁行业为水泥为10。14％，电解铝为39。3％。煤电油运更为紧张，全国31个省市自治区中有24个省市自治区先后出现拉闸限电，浙江一些地区工业企业停三开四甚至停四开三，二季度高峰时段全国电力供需缺口超过2000万千瓦；煤炭库存继续下降，铁路日均车满足率只有42。6％。物价水平继续上扬，居民消费价格6月份上涨三个月同比上涨超过5％，全年上涨39％。流通环节生产资料价格总水平涨幅。2002年11月由负转正后，一路攀升，到2003年12月同比上涨已达13％，到2004年一季度同比已上涨面对经济又一次快速升温，国务院和中央宏观调控部门主要从2004年4月起采取了一些强硬的行政措施和经济手段，进行降温。这些手段主要包括：宣布对农业用地转为非农业用地实行三个暂停，暂停时间为半年，这一措旋很严厉，对地方盲目铺摊子釜底抽薪，地方政府认为这一招比停止贷款还要厉害；对贷款进行额度控制，规定2004年新增贷款额度为26亿元，比上年实际减少10％多；查处一家民营大钢铁厂（投资百亿，钢产能力800万吨）的违规兴建；国家发改委提出价格两条控制线，即凡是居民消费价格同比连续三个月上涨4％或月环比上涨1％的省市，要暂停调整政府定价和政府指导价三个月；清理开发区，对凡是没有经合法审批的开发区进行清理，到2004年6月，已清理撤销开发区4735个，占新开发区总数的70％，清理用地241万平方公里，占原有规划面积的644％；进一步提高银行存款准备金率05个百分点，大约使金融机构减少可用资金1100亿元左右；提高部分行业固定资产投资项目的资本金比率，其中钢铁行业由25％提高到40％，水泥、电解铝、房地产开发行业从20％提高到35％；2004年10月28日，中国人民银行作出提高存货款利息率的决定，一年期存贷款利率均提高027个百分点。
这次宏观调控，并非全面紧缩，而是紧缩过热的行业和部门，与此同时，支持农业、生态环保、某些基础设施、高新技术产业、社会事业等发展，支持有市场、有效益的企韭正常发展，支持符合国家产业政策和市场准入条件的建设项目。因此，这次总量调控和经济结构调整是密切结合的。
2004年中国经济在中央政府的宏观调控下，已逐步走向平稳同时又保持快速发展。
2004年12月初举行的中央经济工作会议，确定2005年实施双稳健的宏观经济政策，即稳健的财政政策和货币政策，不再继续突施了6年的扩张性即积极的财政政策。这是一个非常正确的选择，是使2004年以后经济社会继续实现平稳较快发展的重要保证。
再次，按照科学发展观要求坚持经济与社会协调发展，促进各项社会事业全面进步。
各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持，2004年，中央财政用于这方面的支出就达987亿元，投入国债资金147亿元。
科技开发特别是高技术产业化取得新进步。继续推进国家创新体系建设。制定激励人才、鼓励创新的政策措施，稳步增加科技投入，在一些领域又取得重大科技成果，特别是神舟五号成功发射和安全着陆，是我国高科技领域又一里程碑，标志着我国的综合国力和科技实力进一步增强。积极促进高新技术发展及其产业化，加速运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。
教育等社会事业全面发展。继续推进国家贫困地区义务教育工程和农村中小学危房改造工程建设，启动农村中小学远程教育工程试点示范项目。2004年起，为中西部地区农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书。
更加重视文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理。200