《中国十个五年计划研究报告》第195章

锥?400多万贫困家庭学生免费提供教科书。
更加重视文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理。2004年，中央财政安排专项资金支持533个县级图书馆、文化馆和4万个村广播电视设施建设。
环境保护和资源综合利用工作得到加强。城市污水处理率逐步提高。2000年为34。3％。2001－2004年分别为36。4％…40％。42。4％…43。6％。加快推进清洁生产，发布了第二批国家重点行业清洁生产技术导向目录。开展全国水资源综合规划、长江水资源环境保护规划的编制和节水型示范企业、示范园区试点工作。启动工业节水和海水利用专项规划。工业固体废物排放量总体有所下降，2000年为3186万吨，2004年为2387万吨。森林覆盖率有所提高。
四、中国经济发展中面临的若干难题
中国改革开放20多年，经济虽然获得快速发展，但仍面临不少难题。这些难题的存在，也逼迫中国经济需要继续快速发展，以便缓解这些难题给社会带来的压力。
首先，是三农问题，核心是农民收入水平低，增长缓慢。2004年，城镇居民人均可支配收入9421。6元，农村居民人均纯收入29364元。城乡居民收入差距为1：
这比1978年的1：257和1985年的1：19的差距扩大了许多。中国目前社会经济结构的显着特征是存在二元结构，即一方面城市有比较发达的工业和服务业，而占总人口近60％的人仍然在农村以务农为主，劳动生产率很低，全国一半的劳动力从事农业，而创造的GDP只占15。2％（2004年）。农民收入水平低，增长缓慢，除东部地区、城市郊区和某些特产地区外，很大一部分地区农民收入没有达到小康收入水平，2610万人没有解决温饱问题和近5000万人只达到低水平温饱的，都在农村。要使全体人民普遍过上小康生活，消灭绝对贫困，其重点和难点都在农村。由于农民收入低，增长缓慢，致使农村市场不振，城市内需扩大了，农村内需没有多少扩大，因而大量闲置生产能力不能很好利用和发挥。
其次，是失业问题，主要指城镇失业问题。中国的失业问题这几年越来越突出。近几年是我国劳动力供给的高峰期，每年新增劳动力约1200万人；2004年年底中国城镇登记失业人员827万人，加上还有未登记失业人员，城镇失业率已达到8％以上。特别是，农村还有15亿剩余劳动力需要转移。而按目前经济增长和就业增长状况推算，每年能够增加的就业岗位约为900万个左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出。目前，城市贪困人口相当大部分是下岗职工或失业者人群。失业和下岗容易引发越轨行动，影响社会安定。近年来，尽可能多地创造就业岗位，推进再就业，已被引为各级政府的重要职责，也是社会各界关注的焦点。
再次，大量一般竞争性行业中的国有企业如何平稳地退出市场的问题。中国在上个世纪九十年代确立社会主义市场经济体制的改革目标后，即逐步明确，国有经济的地位和作用在于控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，为此大体只需要保留几百家大企业。这就意味着大批的数以万计（2003年年底，中国仍有15万户国有工商企业）的国有企业主要是国有中小企业要逐步退出市场。但是，由于没有形成正常的市场退出机制，这方面工作进展不是十分顺利。这个问题不解决，资源利用效率就难以迅速提高。当务之急是抓紧建立健全国有企业退出机制，主要解决两大问题，一是债务清理，二是职工安置。相应地，一是要适当增加银行呆坏账准备金，二是要建立健全社会保障体系。这两方面工作近几年抓得很紧，也有成效，但离目标要求还有距离，需要继续努力，争取经过三五年或再长一点时间，建立起比较完善的国有企业退出机制。
从1996年开始，政府每年都安排一定额度的银行呆坏账准备金，用于国有企业兼并破产。几年来，用于企业兼并破产核销的银行呆坏账准备金约2800多亿元，实施兼并破产企业共5335户，涉及职工430万人。据原国家经贸委估计，今后几年全国符合条件需要关闭破产的国有大中型企业和资源枯竭矿山大体上还有2900户，需核呆坏账2900忆元，涉及职工570万人。也就是说，前几年我们完成了大约一半的工作量，今后几年还有一半的工作量以上主要是国有大中型企业退出市场的问题。
国有中小型企业退出市场问题多，难度大。据有关部门统计，2000年全国国有中小型企业181万户，占全部国有企业总户数的94。8％，其中亏损企业94万户，亏损面为52％，国有中小型亏损企业占全部国有亏损工商企业户数的96。9％，亏损额亿元，占全部国有工商企业亏损额的589％。还有，在全部国有企业中，资不抵债（即负债大干资产）和空壳企业（即损失挂账大干所有者权益）合计为85万户，占全部国有企业总户数的44。5％，其中绝大部分也是国有中小型企业。这从一个侧面说明，加快用多种形式放开搞活国有中小型企业，已是相当紧迫的任务。看来，没有几年的努力，难以完成这项工作。
第四，资源短缺已成为中国发展的严重制约因素。我国经济和社会经过改革开放后26年的快速发展，特别是2003年以来9％以上的GDP高速增长，资源瓶颈制约和环境压力不断加大，可持续发展问题日益突出，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长已难以为继。我国人均耕地占有量为世界平均水平的40％在右，2004年为人均141亩，随着工业化和城市化的推进以及人口的增加，人均耕地还将减少。我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1／4，且时空分布不均。目前600多个城市中已有2002年3月4日。
400多个缺水，110个严重缺水。我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11％。45％和79％；45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半；铁、铜、铝等主要矿产资源储量分别为世界平均水平的1／61／6和1／9主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5％上升到目前的50％以上。2004年，原油进口12亿吨，铁矿石进口208亿吨，已成为资源进口大国。我国资源利用效率低，从资源投入与产出来看，2003年我国GDP按现行汇率计算为14万亿美元，约占全世界的4％左右，但消耗了50亿吨左右的国内资源和进口资源。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥的消耗量分别达全世界消耗量的74％，31％，30％，27％，25％和40％中国经济持续快速发展受制约的因素还有一些，如居民收入差距过大，人口老龄化带来社会保障压力加大，生态脆弱和环境污染问题难以短期有根本好转等，而以上四点可能是比较重要而突出的。
五、新世纪国民经济快速健康发展的几个努力方向
第一，制定和实施恰当的经济发展战略。邓小平已经为中国制定了三步走和第三步发展战略的目标，即到21世纪前半叶基本实现现代化，达到世畀中等发达国家的水平。中共十五大和十六大，又进一步将第三步发展战略再分为三个阶段，即第一阶段从2001年到2％年，经济总量翻一番；第二阶段从2011年到2020年，经济总量再翻一番，实现全面建设小康社会目标；第三阶段从2021年到2050年，经济总量大体再翻两番，基本实现现代化。
第二，完善发展思路，实施恰当的宏观经济政策和其他重大方针政策。首先，适应经济全球化和世界新科技革命与产业转移的趋势，发展要有新思路。概括来说，一是要以提高经济效率为中心，从根本上改变粗放型经济发展方式，注重依靠科技进步和加强管理，实现产业结构升级，提高经济增长的质量和效益。二是注重资源的永续利用和生态保护，更好地实现可持续发展。三是注重地区城乡协调发展和社会全面进步，不断提高人民生活水平和质量。其次，要根据经济形势的发展变化，实施恰当的宏观经济政策和其他重大方针政策。比如从2004年以来，实际上已从原来实施扩张性的宏观经济政策，改为实行双稳健即中性的宏观政策，以及更积极地推行科教兴国战略、人才战略等。
第三，深化改革。到2000年年底，我们已经初步建立社会主义市场经济体制，但经济发展的体制性障碍仍到处可见。严重影响经济潜力的发挥。进入新世纪，改革还要求见《人民日报》2004年3月22日。
有新的突破，即要以完善社会主义市场经济体