《中国农村建设60年》第38章

在该阶段，为进一步强化农村科技工作，加快农业科技成果转化与应用，经国务院批准，科技部与财政部等部门联合，启动实施了农业科技成果转化资金。同时，在“十五”国家重大科技专项中设立了节水、农产品加工等专项，“十一五”国家重大科技专项中设立了“转基因”专项；在国家工程技术研究中心、科技基础条件平台等计划中，亦设立了农业领域专项；在“十一五”“863”计划中，还单独设立了农业领域。这些科技计划的实施，使农业科技计划体系更加完善，对农村科技的投入进一步增加。通过国家科技计划的支持，农业科技条件大幅度改善，创新能力大幅度增强，为农村科技实现又好又快发展奠定了坚实的基础。
·第五节　农田水利基本建设
水利是农业发展的命脉。新中国成立以来，经过60年大规模的农田水利基本建设，农田水利工程的数量、效益面积和抗御水旱灾害的能力都有很大的提高。农田水利事业的发展，为我国农业生产的稳步发展和人民生活的改善提供了重要的物质保证。
一、改革开放前的农田水利建设
新中国成立到改革开放近30年时间里，我国农田水利建设主要靠增加劳动力投入，取得了重要成就，基本打下了当今水利设施的基础。
新中国成立后的前三年，是我国国民经济的恢复时期，党和政府把农田水利的恢复和建设作为整个国民经济恢复的重要环节。新中国成立伊始，就在农业部中设立农田水利局，主管全国的农田水利工作。1949年11月召开了全国各解放区水利联席会议，也就是新中国成立后的第一次全国水利工作会议。会议决定水利建设的基本方针是：防止水患，兴修水利，以达发展生产的目的。并确定工作重点是：在受洪水威胁的地区，着重于防洪排水，在干旱地区，着重于开渠灌溉，并拨发水利建设事业费10余亿斤小米，其中19％用于开渠灌溉费。会后，农田水利工作便在全国各地普遍展开。到1950年9月底统计，全国单是新建和恢复的大型渠道工程即达71处，扩大灌溉面积达686。12万亩，改善灌溉面积2953。27万亩，为完成当年增产粮棉的任务提供了有力保证。1952年3月，政务院第一百二十九次会议通过《关于1952年水利工作决定》，提出“塘堰、沟洫、小型渠道、井、泉和水土保持等比较简单而有效的水利工程，应发动与组织群众力量，大量举办”。进一步推动了农田水利建设。
从1949年到1953年四年时间，各地共兴修和整修小型塘坝600多万处，打井80多万眼，安放人畜力水车50多万辆，安装抽水机3万多马力，恢复和修建较大的灌溉排水工程280多处，加上改进灌溉管理，共扩大灌溉面积5600万亩。这一时期的工程，不论从质量上或效益上来看都是比较好的。
1953年，中共中央提出了过渡时期的总路线，农田水利建设的重点由恢复整顿原有灌溉排水工程为主，转变为按国家经济发展的要求有计划、有步骤地兴修新的工程设施，以逐步提高和扩大抗御水旱灾害的能力，更有效地发挥水资源的效益。1953年12月召开的全国水利会议，根据国家在过渡时期的总路线提出今后水利建设的方针：从服务于国家工业化和农业的社会主义改造出发，逐步地战胜水旱灾害，以促进并保证农业的增产，特别是粮食和棉花的增产。会议并提出目前阶段的五项主要任务：一、使黄河、长江不发生严重的决口或改道，以防打乱整个国家的建设部署。二、继续大力治淮，以减轻这条多灾河流的危害。三、对于一般河流，要求在目前保证水位下不溃堤。其中某些为害严重的河道应适当整治，在普通暴雨情况下减轻洪水和内涝灾害。四、开展各种各样的群众性的中小型农田水利，提高抗灾能力，为农业增产服务。五、解决已完工程的遗留问题。在第一个五年计划期间，经过5年的努力共完成土石方17。8亿立方米，灌溉面积增长近1亿亩。到1957年，全国用于排灌的动力设备已达1800多万千瓦，比1952年增长了4倍。
“大跃进”运动中的农田水利建设，在连续多年的冬春修筑中，都是出动了上亿的劳动力，动开工处之多和完成土石方数量之巨，都是前所未有的，全国很多大型水库和大型灌区都是在这一时期开工兴建的，中小型工程也非常之多。到1962年，比1957年实际增加灌溉面积5538万亩。这次全国性的大规模的全民治水运动，尽管取得了多方面成就，也提出了不少不切实际的口号，比如“大干一冬春，基本实现水利化”、“争取在一两年内根本消灭水旱灾害，全面完成水利化”等等。
1962年全国水利会议上，提出了“巩固提高，加强管理，积极配套，重点兴建，并为进一步发展创造条件”的水利工作方针。1965年8月，全国水利会议系统总结过去的工作，确定“三五”时期的水利方针是“大寨精神，小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业服务”。1963—1965年平均每年增加灌溉面积都在1000万亩左右，到1965年底全国有效灌溉面积达到4。8亿亩。
“文化大革命”时期，农田水利事业同样遭受巨大损失。1970年，在周恩来的支持下，停顿数年的农田水利建设有了起色。据19个省、市、自治区的不完全统计，1971年冬以来共兴建各种水利工程达100多万处。到1972年1月中下旬已完成的土石方量达30亿立方米，相当于上一个年度完成的土石方工程量的一半以上。其中，大量的是由农村社队自办的当年施工当年受益的小型水利工程，还有一些是续建的和配套工程。
二、改革开放以来全国农田基本建设的快速发展
“文化大革命”的结束，极大地激发了广大农民的生产积极性，他们十分踊跃参与农田水利的兴建。1977—1979年，3年时间完成平整土地2。5亿亩，增加灌溉面积3000万亩，除涝面积1600万亩，增加机电排灌动力1500多万马力，同时对大量的中小型水利进行维修、加固和配套，以及修建了大量田间工程。
中共十一届三中全会以后，落实党的农业政策、发展农业生产，成为农村工作的中心。从1982年至1986年，农村的改革一步步深入，农产品产量大幅度提高，农业生产呈现前所未有的发展势头。这种大好形势，出现了对农业的重视程度有所下降的趋势，突出表现在国家财政对农业基本建设投资明显减少。加之1980年起财政体制改革将农田水利费包干到地方后大量减少，农田水利建设的规模相应缩小。1982年农村普遍实行土地承包责任制以后，农田经营管理相应分散一些，有一些农村已有的水利设施被破坏，机械排灌设备被拆毁，塘堰无人管理，年久失修。针对这种现象，1985年11月，国务院办公厅转发水电部《关于加强农田水利设施管理工作的报告》。国务院办公厅为此发出通知说，我国兴修的大量农田水利设施，是国家和集体的宝贵财富，也是抗御水旱灾害、保障农业生产的物质基础，应该切实管好用好，充分发挥作用，决不能放松管理，任其遭受破坏。通知要求各地根据水电部的报告，结合本地实际情况，认真抓这件事，切实把农田水利设施管好用好。
1986年以来，在总结多年水利建设经验教训的基础上，国家及时调整了水利建设政策，增加了对水利建设投入。1988年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国水法》。同年11月，国务院批转水利部《关于依靠群众合作兴修农村水利的意见》，提出“今后兴修农村水利仍应贯彻自力更生为主，国家支援为辅的方针，实行劳动积累，多层次多渠道集资，兴修农村水利，并逐步做到常年化，制度化”。1989年10月，国务院发出《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，要求将农田水利基本建设纳入农村的中心工作，抓紧抓好。由于正确的水利方针、政策和法规的制定和贯彻执行，全国农田水利基本建设出现近十年来最好势头，1989年新增有效灌溉面积630多万亩，首次扭转了全国有效灌溉面积连年下降局面。
“七五”期间，国家共拿出83亿元用于主要江河治理和大型灌区、水库的维修和改造。相继加高加固了长江、黄河和淮河等关系全国安危的七大江河中下游数万公里堤防，提高了这些江河的抗洪能力；对全国43座大型病险水库进行了全面除险加固；对位于我国几大“粮仓地带”的十几个大型灌区进行了扩建和改造，?